近年來，淮北市堅持黨建引領基層治理，創新社會治理模式，積極推行“一組一會”，形成了“村（社區）級黨組織統一領導、自然村莊（住宅小區）黨員發揮骨幹作用，村（居）民理事會動員引導、村（居）民廣泛參與”的工作機制，探索出一條黨組織領導下自治、法治、德治融合的基層社會治理新路子。
延伸黨建工作“觸手”——基層黨組織成為群眾主心骨。基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎，發揮基層黨組織政治引領作用對於推進基層社會治理至關重要。淮北市從優化基層黨組織設置入手，由村（社區）黨組織書記、副書記、委員優先兼任自然村（住宅小區）黨組織負責人，黨員分片聯繫群眾，並設置黨支部（黨小組）學習活動場所。同時，以自然村莊、住宅小區為單元，由村（居）民推選產生村（居）民理事會。目前，全市共調整設置2269個黨組織，有力延伸了新時代黨在農村村莊和城市社區工作的“手臂”。一是突出政治引領作用。堅持政治標準，無論在推選理事會成員，還是制定理事會章程時，都充分體現黨組織的把關定向，注重把既有較高威望，又是政治可靠的黨員同志選入理事會，保證了黨組織對基層自治組織的領導。目前，淮北市農村黨小組長和理事長“一肩挑”達79%。在去年村（居）“兩委”換屆工作中，全市各村（居）黨小組成員利用人緣、地緣、親緣優勢，入戶宣傳換屆各項政策和紀律，積極引導群眾正確參與選舉，協助鎮村（居）幹部與落選人員談心談話，維護了換屆期間社會和諧穩定。二是發揮凝聚群眾作用。堅持依靠“新思想”凝聚群眾、聚集民心，淮北市一縣三區黨組織結合各地實際，著力搭建形式多樣的載體平臺，因地制宜設計了“黨群連心站”“黨群微家”“黨員驛站”“百姓講習所”等新載體，整合建成新時代文明實踐中心。為進一步講好黨的故事、傳播黨的聲音，淮北市把黨課搬進街頭巷尾、田間地頭，在全國率先建設推廣開放式黨校，目前已建成公園廣場、鎮村開放式黨校113所，輻射黨員群眾近百萬，約佔全市人口1/2。三是彰顯服務群眾作用。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，自然村（住宅小區）黨小組成員主動聯繫村組（社區）內的群眾，不定期到包保的農（居）民家走訪慰問，輪流到“黨群連心站”“黨群微家”辦公，接待群眾來訪，協調矛盾糾紛，現場政策答疑，讓群眾利益訴求“有門”，黨員全程服務“有為”。主題教育期間，鐵佛鎮油榨村各黨小組成員堅持讀原著、學原文、悟原理，對“初心”和“使命”的理解進一步加深，群眾反映的路燈少、土地流轉難等問題得到及時解決，受到群眾歡迎。
推動自治重心下沉——實現聯繫服務群眾“零距離”。圍繞健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，淮北市建立村黨組織領導下的村民理事會，讓群眾成為議事的主角，真正實現了群眾的事群眾商量著辦。一是完善運行機制，開啟群眾協商議事新模式。在完善村黨組織設置的同時，因地制宜組建村（居）民理事會，吸納威信高的老黨員、村民代表、創業能人與“鄉賢”參與其中。以村（居）民理事會為協商平臺，建立健全提事、定事、辦事到督事自治運行機制，做到讓群眾事情自己議、群眾事情自己定、群眾事情自己辦。以前村裡貧困戶都是經過戶申請、村評議，再上報到鎮，群眾參與度低，扶貧對象識別存在漏評與誤評現象，群眾意見強烈。如今，通過發揮“一組一會”作用，組織村（居）民參與民主評議，既使扶貧對象識別更精準了，也有力提升了群眾滿意度。二是搭建增收平臺，當好農村集體經濟發展的“助推器”。充分發揮村民理事會的帶動作用，領辦創辦合作社，大力發展現代特色農業，形成了“一村一品”“一鎮一業”的產業發展格局，村集體經濟“百花齊放”，去年帶動全市農村居民可支配收入增長9%。古饒鎮谷山村積極調整農業產業結構，大力發展特色種植產業，在村民理事會的帶動下成立了啟航果蔬合作社，採取“合作社+基地+農戶”的發展模式，扶持農民種植蘆筍，目前，合作社連片集中種植蘆筍350畝，畝產1000斤，畝均可增收2000元。三是暢通訴求渠道，成為化解矛盾的“潤滑劑”。小到垃圾處理、鄰里糾紛，大到土地權屬、徵地拆遷，村（居）民理事會都會積極介入，真正做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，群眾不上訪”。今年以來，全市2285個村（居）民理事會共接待群眾6.7萬餘人次，累計調處矛盾糾紛4.1萬餘件，化解信訪隱患2524件。
推動“三治”有機融合——文明和美成為群眾“新風尚”。淮北市在推行“一組一會”過程中，積極探索自治有力、德治有效、法治有序的基層社會治理新機制，把用情、講理、依法有機結合起來，推動“黨員幹部獨自忙”向“幹群攜手一起幹”轉變，真正實現鄉村（社區）治理的共建共治共享。一是讓鄉村風氣正起來。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，教育引導群眾尊良俗、去低俗、除惡俗，不斷提高群眾道德修養，促進文明新俗蔚然成風。過去，五溝鎮曹坊村紅白喜事大操大辦，彩禮相互攀比，村民對此深惡痛絕但又無可奈何。黨組織和村民理事會通過向群眾宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善“村規民約”，設立“道德紅黑榜”“善行義舉榜”等舉措，引領倡導喜事新辦、喪事簡辦。目前，全村基本杜絕了生日宴、購車宴、蓋房宴及參軍升學宴，僅在嫁女彩禮和婚喪事儉辦上就為群眾節省60餘萬元。二是讓群眾心氣順起來。堅持將法治理念融入鄉村（社區）治理全過程，著力強化普法宣傳，依法規範信訪秩序，基層幹群尊法學法守法用法的意識顯著增強。高嶽街道雙樓村黨小組充分利用開放式黨校，以主題展示、法治小故事等形式，開展“上情解讀”活動，讓解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、滲透心靈。臨渙古鎮用活“和諧茶文化”，鎮派出所、城管所、司法所聯合在全鎮19個行政村144個連心茶室建立執法服務聯繫點，創新“一杯茶”調節法，強化法治宣傳教育，促進鄰里和諧。淮北市通過加強法治建設，順利實現群眾信法不信訪的轉變，連續十年被評為全省綜治工作（平安建設）先進市。三是讓村居環境美起來。近年來，淮北市各級基層黨組織團結帶領廣大幹群，持續推進美麗鄉村、美家美院和文明社區建設，一體化開展農村垃圾、汙水、廁所專項整治“三大革命”，推動城市水電氣、汙水管網等公共設施向農村延伸，鎮村人居環境面貌和生活質量全面改善，形成了村（居）美民樂良好局面。淮北以全國第三、全省第一的佳績躋身第五屆全國文明城市，成功榮獲“第十屆中華環境優秀獎”和“國家森林城市”稱號。（黃曉武）
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