中國商報/中國商網（記者 李孟）“資金保障是老年長期護理制度可持續的基礎。”12月8日，國務院參事室特約研究員、原保監會副主席周延禮在三亞·財經國際論壇上表示，為了保障失能老人能夠獲得穩定的長期護理服務，除了要提供充分、優質的照顧服務資源外，還要從資金上對失能老人及其家庭提供保障。“長期護理保險不僅可以提供資金的補償，還能夠以實物的方式兌現保險的責任。”周延禮建議，在推動長期護理保險發展過程中，要加強評估和服務標準建設，並形成多元化、多渠道的籌資機制。
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據瞭解，長期護理保險是為因年老、疾病或傷殘而喪失日常生活自理能力，需要長期照護的人提供護理費用或護理服務的保險。
周延禮表示，目前來看，我國的老齡化呈現出老齡人口規模大、增速快和高齡化明顯的特點。2016年，中國老年社會跟蹤調查顯示，我國不能完全自理老年人佔老年總人口10.18%，其中，重度失能佔2.19%，中度失能佔1.54%，輕度失能佔6.45%。現階段，有10.18%的老人需要家庭和社會提供不同等級、不同強度照料服務。加快落實長期護理保險工作的任務刻不容緩。
2016年，人社部發布《關於開展長期護理保險制度的試點指導意見》，此後，在河北、吉林、黑龍江、上海等地開展長期護理保險試點工作。國家醫保局數據顯示，截至今年6月底，15個試點城市和兩個重點聯繫省的參保人數達8854萬人，享受待遇人數為42.6萬，年人均基金支付9200多元。
“我們要通過總結試點地區建立起的長期護理保險制度，推動資源優化整合，特別是促進社區家居護理能力，推動養老機構和養老產業的發展的實踐當中不斷總結經驗。目標是要逐步形成‘家庭養老，社區助老，機構照顧’相結合的多層次的養老護理體系。”周延禮說到。
“主要的問題是，各地資金籌集、保障範圍、資格認定和待遇給付方面有一定共性，但試點地區也有不同的規定和特點。”周延禮介紹，試點地區對長期護理保險的保障對象範圍和口徑設置不同，大部分試點地區以參與職工基本醫療保險人員為主。基本所有試點地區以參保者失能狀態為前提，可以獲得長期護理保險待遇條件在設定試點地區之間還有相當大差別。“條件比較寬鬆的地區，比如說江蘇南通和湖北荊州，沒有設置投保人年齡，如果市民在其他的日常生活當中的能力低於一定分值或者是符合保險相關條件的，就可以申請長期護理保險的待遇；而上海規定的是60歲以上的這些人員”。
周延禮建議，在推動長期護理保險發展過程中，要加強評估和服務標準建設，並形成多元化、多渠道的籌資機制。“目前長期護理保險籌資主要是醫療保險這方面的制度和財政資金。所以在這方面基金很可能面臨超支風險，建議建立政府、企業、個人共同承擔風險多元化長期護理保險均衡和可持續的籌資機制。”他表示。
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