對於清朝而言，東北是根本重地。這裡物產豐饒。但經歷明清時期的改朝換代後，長年累月的戰爭，讓東北遭到了嚴重破壞。人口凋敝，土地荒蕪。為了改變這一情況。清朝入關後，一方面加強八旗在當地的駐防。另一方面，給老百姓分發耕牛、口糧、農具，讓關內的百姓向關外移民。同時，讓八旗開墾耕種更多荒地，恢復生產。
也是在那段時間裡，奉天的人口和土地開始急劇的增加。奉天就是位於今天瀋陽一帶，皇太極曾在這裡建都。清朝入關後，順治將列為奉天陪都。它相當於當時東北的中心，自然會吸引很多人到這裡。
雖然在康熙年間，為了保障皇室對貂皮、人參等物資的專利，以及旗人的生計，向關外移民遭到禁止。但仍有許多人暗地裡移民奉天。
最初的移民墾荒政策開始出現效果。在清朝前期，奉天都是產糧重地。朝廷把奉天的糧食通過海運，送往山東。再由商販運到需要的地方。奉天成了小半個北方的後勤保障基地。如果是直隸、山東這些地方遭到災荒，也需要奉天調糧。
陪都的地位加上供糧基地的身份，讓奉天的地方長官比其他地方更特殊一些。在官職人選上，也十分的挑剔。
在最初時候，奉天府尹必須是從漢軍八旗中挑選出來的。後來順天府尹的人選，又是以漢人為主。因為相比較於滿人，漢人更懂得處理政務。
府尹是直接跟百姓接觸的官員，如果自己沒有才能，把事情都交給底下幕僚官吏的話，也容易出問題。
但是，隨著朝廷關外移民的嚴禁，奉天逐漸成了安置旗人的地方。滿人官員自然又成為優先選項。他們更瞭解旗人的風俗，處理事情的時候，比較不容易挑起矛盾。
可是皇帝又擔心滿人官員徇私枉法，所以就夾雜了漢人官員，一同任用。奉天府尹人選的變化，其實也代表了奉天現實環境的變化。
順天府尹這一職位，設立也非常早。順治十四年時，正式設立奉天府尹，置奉天府衙門。它管轄的地區包括錦州、昌圖、新民、海龍等地。在奉天省內，奉天府尹是僅次於盛京將軍的地方官。奉天的地方事務，基本由它處理。
從一個地方官的角度講，奉天府尹需要負責對轄區內的官員進行考察、升調，有人事權；對於各樣的刑事案件，可以進行判決；還包括各樣的錢糧花費，有財政權。在官階上，奉天府尹屬於正三品，高於一般同層級地方官，僅次於從二品。跟順天府尹屬於同一官階。
除了地方事務，奉天府尹有一個很重要的任務，就是協助盛京將軍，調節奉天省內滿、蒙、漢各民族的關係。前面提到，奉天曾接受了大量移民。如果沒有處理好這些問題，比較釀成矛盾。同時，還要安撫朝鮮。
東北靠近朝鮮，奉天在東北又有這麼特殊的地方。所以，奉天府尹對於保證邊疆穩定，可以發揮較為重要的作用。綜上所述，奉天府尹在清朝的地方官中，還算是一個比較有自己特色的職位。
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