陝電客/文
政策
西安市公安局與西安市環境保護局擬定了《關於禁限行高排放老舊汽車的通告（徵求意見稿）》，並面向社會公開徵求意見。
其中提到，為改善西安市環境空氣質量，有效降低機動車汙染物排放，經市政府同意，將對高排放老舊汽車實施禁限行管控。
高排放老舊汽車包括：2008年8月1日前註冊登記的汽油（天然氣）汽車和2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車。
該通告面向社會公開徵求意見，通過來信、郵件和傳真的途徑和方式接收公眾提出的反饋意見。
質疑
一石激起千層浪，《徵求意見稿》迅速成為社會關注的焦點，其中包括諸多質疑聲音。陝電客梳理發現，問題集中在以下幾個方面：
國家這幾年才放開家用車不設報廢年限，只要車輛年審合格，就可以上路行駛。現在西安市出臺車輛禁限行的政策，有沒有法律依據？西安市這麼做是否涉嫌濫用公權，是否涉嫌違法？
該政策侵犯和剝奪了車主的權利和利益。一是侵犯了車主的使用權，二是降低了車輛的增值保值空間，勢必減少二手車的價值。原本可以開15年甚至20年的車，現在10年、5年就要“間接報廢”，給車主帶來的損失如何估量，誰來彌補？
有專家提出，這項政策就是為了局部利益，犧牲了廣大老百姓的利益。目前出臺政策的時機是不是成熟？配套措施有沒有跟上？老百姓的收入增長有沒有達到一定水平？政策有沒有經過廣泛調研、聽取民意？
汽車尾氣在環境汙染中究竟佔多大比例？目前，西安市300多萬車輛中，10年汽油車和5年柴油車一共佔多少比例？這項政策會直接影響到多少人的利益？
國內有沒有其它城市這麼做？效果如何？作為環保主管部門，怎麼樣釐清政府和市場之間的關係？怎麼樣處理好保護環境與保護老百姓利益之間的關係？
限制高排放汽車無可厚非，但是，10年的汽油車和5年的柴油車一定是“高排放老舊汽車”嗎？這個標準是誰來界定的？
回應
西安市環保局和西安市公安局今天下午聯合召開媒體座談會，集中聽取意見。相關負責人表示，這次召開座談會，就是想真心聽取大家的意見和建議，大家的事情就應該大家一起商量著來，最終也會根據大家的意見和建議進行修改完善。
對於禁限行政策是否違法，環保部門表示，法律依據是《中華人民共和國大氣汙染防治法》、《陝西省大氣汙染防治條例》、《西安市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例》、《西安市2018年鐵腕治霾保衛藍天工作方案》，新政策的目的就是有效降低機動車汙染物排放，對高排放老舊汽車實施禁限行管控。
對於限制10年汽油車和5年柴油車有什麼具體標準和依據，西安市環保局負責人解釋：這次通告所稱的高排放老舊汽車，主要包括國三及以下的柴油車和國二及以下的汽油車。按照國家階段性排放標準實施時間進行劃分,即2008年8月1日前註冊登記的汽油車和2013年7月1日前註冊登記的柴油車。
也就是說，這次徵求意見的禁限行標準是以排放為標準，而不是以時間為標準。“國三及以下的柴油車”和“國二及以下的汽油車”，這兩類車輛剛好處於2008年和2013年的兩個時間點。並不是說所有新買的車輛只能在西安市內跑十年或者五年。
通告中禁限行車輛有多少?西安市“國三及以下的柴油車”11.5萬輛,佔西安市機動車保有量的3.83%。“國二及以下的汽油車”約有16.2萬輛,佔西安市機動車保有量的5.4%，其他車輛使用年限、使用範圍均不受影響。
其他城市有沒有類似的做法呢？目前，北京市自2017年9月21日起,在六環路(含)內設立載貨汽車低排放區,逐步禁止國三排放標準柴油車通行；天津市2017年8月30日,發佈《關於對高排放(原國I、國Ⅱ標準)輕型汽油車採取交通管理措施的通告》,禁止國二及以下排放標準汽油車工作日在外環線以內通行。
對於如何彌補禁限行車主的損失，西安市環保局負責人表示，目前正研究對高排放老舊汽車給予財政補貼，將按照高於省上規定的標準，對淘汰車輛的車主給予政府補貼，在保護環境的同時，最大限度補償車主的損失。
西安市環保局負責人表示，為改變西安的環境汙染現狀，各部門綜合試策，除了控制機動車汙染之外，在控制燃煤、工業汙染、揚塵汙染等方面也做了許多積極努力。目前在禁限行老舊汽車政策目前還處於廣泛調研、聽取民意階段，大家對措施有不同意見、建議均可反映，好的舉措會積極吸納。
短評
環境問題是重要的民生問題，人民群眾對乾淨的水、清新的空氣、優美的環境等要求越來越高，老百姓從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，對環保部門的工作也提出了更高的要求。
定期公佈的全國排名、定期開展的環保督查以及各級黨委政府年終考核，這些嚴厲的“指揮棒”，無形之中構成了環保部門的“三座大山”。重壓之下，急中生亂，政策會有失偏頗。
冰凍三尺遠非一日之寒。破解環保問題需要一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。要實現這樣的根本性變革，一靠制度和法治，二要樹立正確的政績觀。
誠然，環保工作需要政府、企業、公眾的共同努力。只有在法律的準繩下，找準各方的最大公約數，政策才能得到大家的擁護和支持，政策才有持久的生命力。只有避免簡單粗暴的政策，才能減少對人民群眾正常生產生活的影響。
面對幾乎一邊倒的輿情和聲音，環保部門主動回應社會關切，聽取各方意見，這種做法值得肯定。但如何保障和維護廣大人民群眾的利益，如何及時溝通、答疑解惑，如何避免徵求意見變成走過場，如何在最終的政策中體現老百姓的意志，對於所有政府部門來說，都是一個必須直面並且做出回答的問題。
民心才是最大的政治。
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