我国快递末端服务违规收费问题由来已久。过去5年，我国快递业务量蝉联全球第一，庞大的业务量不可避免的产生了一系列服务和管理乱象。其中，“二次收费”问题屡遭诟病，已经引起了国家和地方各级邮政监管部门的高度重视。
所谓“二次收费”，是指消费者网购时已经支付邮费或商家承诺包邮的情况下，在取件时却被快递公司乡镇服务网点强迫支付取件费或派件费。
今年7月24日，四川省消委会发布了全省首份《四川省乡镇快递取件二次收费社会监督调查报告》，揭开了长期广泛存在于乡镇、农村地区的快递服务网点违规收费顽疾，各大主流快递企业纷纷牵涉其中，难以独善其身。
风口浪尖上的舞者
该报告经上百家媒体报道后，在全国引起强烈反响，受害消费者纷纷评论留言，谴责快递网点乱收费行为，呼吁监管部门予以严惩。一时间，国内乡镇快递网点被推上了风口浪尖。
在社会各界的强烈呼声下，邮政监管部门的动作也是相当迅猛。国家邮政局随即在7月底召开会议，部署在8月份集中开展快递末端服务违规收费清理整顿工作。会议要求各快递企业总部立即对违规收费现象开展自查自纠，并且强调将以零容忍的态度坚决督促整改。
8月的整顿行动是国家邮政局继4月行动之后面对快递末端收费乱象的再次出手，省、市两级邮政管理部门曾在一周时间内暗访2573个乡镇、5379个末端网点，查访力度不可谓不大。
国家邮政局数据显示，截至8月29日，全系统实施行政处罚273起，已经上缴罚款金额127.3万元。处罚和罚款的确可以起到一定的震慑作用，但却并非长久之计。
与此同时，四川邮政监管部门开始密集约谈快递企业，要求涉事公司停止取件二次收费，切实维护消费者合法权益。随着治理强度加大，快递公司总部也开始向各地网点施压，如果二次收费被投诉，网点可能面临高额罚款。
在各级监管部门的联合打击之下，自然无人敢顶风作案，但仅仅依靠罚款并不能消弭违规收费乱象。高压风口过后，违规二次收费又悄然在各地死灰复燃。据湖南某县一位快递加盟商介绍，该县网点之前均叫停了二次收费，但现在一半左右的网点又开始收费，以偏远山区为主。
村镇网点的“救命稻草”
事实上，今年以来，国家邮政局已经组织多轮二次收费清理整顿工作。继4月、8月之后，国家邮政局在9月初对快递末端违规收费清理整顿工作进行再部署。各地相关行动也不遑多让。为何“二次收费”顽疾仍然难以根除？
症结在于，二次收费或已成为村镇网点生存的“救命稻草”，村镇快递网点加收取件费，实属无奈之举。
目前，大部分乡镇及农村地区购买力相对较弱，除了少数特色农产品产区以及电商小镇，多数下沉市场的快递行业淡季较长、收派件量不够多，导致村镇网点收入不高。
同时，村镇快递网点除了场地租金、人力等成本外，主要的成本压力来源于运输环节。越往农村以及偏远山区，运输成本越高，加上同一配送范围内的包裹数量较少，平均单件派送成本居高不下。
在运输与派送成本难以大幅降低的情况下，村镇网点依靠二次收费提高收入无疑具有可操作性。而取缔二次收费对于村镇网点而言，具有切肤之痛。
目前，不少乡镇快递网点萌生退意。受取缔“取件费”影响，四川省资中县已有多个镇的几乎所有快递网点申请退出，据预测，后期该县可能有70%的乡镇快递网点关门。失去二次收费，很大程度上意味着出局。
盈利承压，“二次收费”自然成为村镇网点不愿放弃的蛋糕。单件包裹“取件费”虽然不多，但网点可以通过累积的快递业务量，找到支撑下去的希望。今年以来，邮政监管部门加大了整顿力度，重点取缔快递末端违规收费，村镇网点入不敷出，只能铤而走险，造成二次收费屡禁不止。
出路难寻
快递网点“二次收费”问题泛滥，背后固然有运营成本高、价格战等客观原因，但快递公司分配机制不合理，也是一个不可忽视的重要原因。
“通达系”快递公司多采用加盟制，揽收、运输、派送等环节采取分段结算的方式，而末端网点派送环节付出的劳动并没有获得相应的经济回报，甚至无法维持生存，促使其冒险走向违规收费。而顺丰、京东物流、德邦快递等末端派送费较高，自然不需要二次收费。
据《电商报》了解，顺丰派送费5元起步，最高可达10元；德邦大货5元左右，小货也有2元左右；京东快递平均每件4.3元。而“通达系”快递公司给到乡镇网点的末端派件费均较低，一单甚至低于1元。由此可见，快递企业调整分配比例势在必行。
据统计，约有15%的农村邮政网点年收入不足5万元，按每个乡镇网点一名营业员、两名投递员计，平均每个乡镇邮政网点年运营成本在10-15万元，更有一些偏远地区的农村邮政网点的年营业收入在2万元以下，远远弥补不了成本。
快递企业要让加盟商和末端网点实现盈利，在收益分配方面需要适度向农村地区、偏远山区的网点倾斜。同时，快递公司还需要给予村镇网点优惠政策扶持和资金补贴支持，并对合法合规、服务好、口碑好的加盟商和末端网点予以表彰奖励，有了多方面的资金输血，村镇网点就不用冒罚款风险违规收费。
此外，村镇网点之所以热衷于二次收费，还是因为大部分村镇网点经营业务单一，尤其在消费者相对分散的农村地区，快递淡季长，导致网点可持续盈利能力较差。网点需要调整经营策略，利用漫长的淡季不断拓展盈利渠道，开源才是硬道理。
综合来看，乡镇网点的布局推广是大趋势，随着“快递下乡”工程持续推进，我国乡镇网点的覆盖率已经突破95%。预计到2022年，我国将实现建制村电商寄递配送全覆盖。为了不让二次收费成为乡镇快递网点发展的拦路虎，企业需要给予村镇网点足够的重视，不可只做面子工程。而网点也需要抖擞精神，开源节流双管齐下。
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