河南省濟源市，因濟水發源地而得名，是愚公移山精神的發祥地，全市總人口73萬，面積1931平方公里。截至2018年底，全市59個建檔立卡貧困村已全部脫貧退出；全市建檔立卡貧困人口2092戶7107人，已累計實現脫貧1849戶6524人，還有未脫貧人口243戶583人。
濟源市陽光兔業育種中心
從致貧原因上分析，未脫貧的貧困人口中因病因殘因缺勞力致貧的佔89.3%；從貧困戶屬性上分析，低保、五保貧困戶佔74.5%，是“無業可扶、無力脫貧”的極度貧困人口，難以通過產業幫扶、外出務工等開發式扶貧政策措施解決貧困問題，自主脫貧能力弱、穩定脫貧難度大，是真正的“貧中之貧、艱中之艱”。
如何從濟源實際出發，從根本上解決脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”階段貧困人口的持續增收問題，為全省乃至全國脫貧攻堅探索一條新路子，成為擺在我們面前的一個現實問題。濟源市高度重視產業扶貧工作，通過政策傾斜、項目傾斜、技術傾斜，充分發揮扶貧基地、龍頭企業、合作社、扶貧項目的帶動作用，立足於解決脫貧攻堅工作中普遍存在的產業覆蓋率較低、村集體經濟較為薄弱、帶貧能力弱等問題，引導鎮、村發展扶貧產業和增加村集體經濟收入，探索出了一條龍頭企業“聯鎮帶村”、產業就業聯動發展的產業扶貧新模式，產業項目收益通過市謀劃、鎮統籌、村收益、戶分享，實現了產業項目市場化、利益聯結制度化、資金使用規範化、脫貧成效長效化，不僅推動了扶貧產業的規模化和集群化發展，而且使貧困戶（包括邊緣戶在內的特殊困難群體），找到了一條穩定增收的致富道路。
一、產業項目市場化。在確定產業扶貧項目時，堅持按照市場經濟規律辦事，由市發改委牽頭，市委農辦、財政局、農牧局等相關部門及專家科學論證，從省級以上龍頭企業中嚴格篩選扶貧企業，把產業扶貧項目納入脫貧攻堅項目庫並報市脫貧攻堅領導小組審定。在聯鎮帶村項目選擇上堅持“四條原則”，一是有固定收益，即與龍頭企業合作，確保產業項目有固定收益，且收益能夠持續增加。二是反擔保，即龍頭企業簽訂承諾書，將企業的部分固定資產作為債權抵押物依法進行抵押登記，為政府投入提供反擔保，確保資金安全。三是可退出，即明確合作期限，合同到期後，根據企業發展情況和雙方意願，扶貧項目可續約或退出。四是保本金，即合同到期後，若雙方不再合作，龍頭企業歸還本金，實現資金的循環利用。根據上述原則，濟源市確定了陽光兔業、瑞星農牧、豐之源等三家龍頭企業發展聯鎮帶村項目，龍頭企業按照每年不低於10%的標準為合作方提供固定收益。2019年，向三家龍頭企業注入產業扶貧項目資金5452萬元，預計每年產生500餘萬元的固定收益，為貧困村發展、貧困戶致富創收提供“硬”支撐。
二是利益聯結制度化。把利益聯結作為項目建設的必要條件，強化龍頭企業與鎮、村、戶的利益聯結機制建設，實現產業項目收益貧困村、貧困戶全覆蓋。一是制定了《濟源市產業扶貧項目資金收益分配使用管理辦法（試行）》（濟脫貧辦〔2019〕4號），產業扶貧項目每年產生的收益由各鎮政府根據產權歸屬、村集體經濟和貧困人口動態調整情況進行統籌分配和管理，鎮、村兩級逐級建立利益聯結機制，將產業扶貧項收益使用方案做實做細；二是結合鎮情、村情，由鎮、村因地制宜設立與貧困戶（包括邊緣戶在內的特殊困難群體）相適應的保潔員、護路員、護林員、護理員等公益性崗位，讓貧困戶、特殊困難群體在家門口實現就業，通過勞動獲取穩定的工資性收入；三是對失能人口或沒有種地意願的貧困戶，可以將承包土地流轉給村集體，村集體再統一流轉給專業合作社，從而為貧困戶獲得穩定的土地流轉收益提供保障；四是龍頭企業與專業合作社簽訂農產品收購合同，通過利益聯結，以產帶需，帶動貧困村和貧困戶對農產品進行粗加工，提高農產品的附加值，貧困戶可以通過直接或間接參與的形式，在農產品生產、加工、運輸等各個環節增加收入。
三、資金使用規範化。嚴格資金使用，出臺了《濟源市財政專項扶貧資金管理辦法》（濟財〔2018〕73號）、《濟源市財政專項扶貧資金項目全流程管理辦法（試行）》（濟扶貧辦〔2018〕79號）等規範性文件，確保聯鎮帶村項目投入能夠以物化形式落地，形成可核查、可審計的實物。同時，專門召開脫貧攻堅會議，明確項目實施、監管的第一責任人，在項目庫建設、項目實施、利益聯結、收益分配使用等方面制定一整套的管理辦法，對扶貧項目資金使用的事前、事中、事後進行全流程監管，嚴格實行風險防控，確保資金使用安全、固定收益穩定、分配使用到村、到戶、到人。
四、脫貧成效長期化。通過龍頭企業“聯鎮帶村”產業扶貧模式，扶持了龍頭企業，壯大了特色產業，增加了村集體收入，鞏固了基層政權，保障了貧困戶就業，實現了扶貧產業和貧困戶就業聯動發展，從根本上化解了2020年脫貧攻堅特殊政策退出後形成的“斷崖”效應，切實保障了貧困村和有貧困戶的非貧困村獲得持續穩定的集體經濟收入，貧困戶（包括邊緣戶在內的特殊困難群體）通過勞動獲得持續穩定的收益，有效提高了群眾滿意度，從而有效防範貧困戶返貧風險，為高質量打好打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的保障，為鄉村振興奠定了堅實的基礎。
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