中国政府对美国企业投资活动施加了不公平的限制和干预吗？
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The Federal Register Notice described the focus of the investigation as follows:
Second, the Chinese government’s acts, policies and practices reportedly deprive U.S. companies of the ability to set market-based terms in licensing and other technology related negotiations with Chinese companies and undermine U.S.……
美国301调查报告中写到，美方认为中国对美国企业的投资和活动施加了实质性的限制和干预，包括对技术许可条件的限制。这些限制剥夺了美国技术所有者就技术转让进行谈判并达成市场化条件的能力。有意许可技术的美国公司必须依照偏向中国被许可人的不公平的条件来进行技术许可。
简单来说，就是美方认为，中国政府使用所谓“歧视性行政许可程序”迫使美国公司将技术转移给中国公司。对外经贸大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉：
“
屠新泉：它这个呢主要是说的中国有一个技术进出口的一个管理条例，里面涉及到一些对进口的技术提出了一些相应的要求。他们最主要的一点就是说，这种要求违反了所谓的国民待遇原则，对这个进口技术有一定的歧视，或者说对进口的技术的持有人有一定的歧视，所以违反了这个知识产权协定。
”
但事实上，在中国的外资管理的相关规定里面，从来没有强制性技术转让的要求。商务部新闻发言人高峰：
“
高峰：至于所谓的强制性技术转让的问题，中国没有任何一部法律强制外国投资者转让技术。在具体的企业合作过程中可能会出现类似的情况，那也是企业之间的市场行为，完全没有政府的干预。
”
屠新泉认为，在这方面美方至今也并没有什么实质性的证据：
“
屠新泉：因为从一个国家的政府来说，对进口的技术有管理的权利。进口的技术在进入中国之前，他并不享有国民待遇原则。所以在我们的这个相应的这个管理条例里面，会对这个进口的技术的许可。因为我们知道这个进口的技术在控制上要困难一些，一旦进入中国市场，如果出现一些问题的话，可能会对中国的消费者中国的企业造成一定的影响。所以在引进这些外国技术的时候，会提出一定的监管要求。那么只要这个技术并没有进入中国市场，那么这个要求就是合理的。但在进入之后，我们会对这个进口技术，包括进口技术的持有人实施国民待遇，所以在进口技术许可这个过程中，对进口技术提出一定的要求，这也是完全合理的。其实他们也没有明确的提出有什么样具体的案例，我们对他们实施了歧视。
”
条款上的表述听上去太专业，我们举个假设的例子来帮助理解。比如一个美国的汽车公司想要引进一款新型汽车在中国进行生产，这台新型汽车可能携带了比如某项无人驾驶的新技术。各个国家都有自己的涉及汽车安全等等的标准体系，既然放到中国来生产，那么自然要符合中国的标准，中国的监管部门当然需要对其进行审查，特别是以前没出现过、安全与否、合规与否并不明确的技术更是如此。
“
屠新泉：比如假设这个时候中国并没有什么无人驾驶的技术，或者说中国国内的这个技术标准可能不太一样的时候，那么我们会对这个进口无人驾驶技术提出一些具体的要求，因为你这个是新东西，我也不知道你用了以后会是什么样。对吧？那么，这不是也是一个很合理的事情嘛。我们接受一个新的技术，那我总得有一个比较审慎管理的要求。
”
在301条款措施以外，美国政府同时还要求在世界贸易组织的争端解决机制下，对所谓中国的某些“歧视性技术许可行为”提出磋商请求，恰恰也是针对这第二个问题的行动。中国商务部条法司负责人随后回应表示，中国政府一向高度重视知识产权保护，采取了众多强有力的措施保护国内外知识产权人的合法权益，取得的成绩有目共睹。中方对美方就此提出磋商请求表示遗憾，将根据世贸组织争端解决程序进行妥善处理。
而关于技术方面的准入、行政许可审查程序等等的公平性问题，在今年两会期间的记者会上，商务部部长钟山就曾表示，这其中是双方的看法存在差异，对双方都有影响。而在很多问题上双方其实是各有诉求的：
“
钟山：中美发展阶段、产业结构、社会制度不同，市场准入是存在一些差异的，这个双方都各有诉求。关于安全审查（问题），中美对网络安全、知识产权、两用物项等安全的看法也存在差异。这些差异对彼此之间的贸易、投资都产生了影响。
”
说白了，在全球化发展的今天，不仅中美两国之间存在着彼此竞争优势的各不相同，对事物认识、理解和规范的差异，放在任何两个别的国家之间，也是如此。而在美国抛出针对中国制造业2025的“精准打击”背后，中国从来没有像美国说的那样一副“闭关锁国”“强人所难”的姿态。但在中国积极打开大门放活市场的同时，外来企业也应该学习融入本土的环境，而不是一味要求全世界都执行自己的标准。国际经济交流中心研究员张茉楠：
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张茉楠：美国就是希望中国能够开放市场，让美国的企业能够进到这些高科技产业里边。我们态度也是欢迎外资外商企业能够积极参与到中国制造2025的这个实施和产业合作里边。我们看我们跟德国的工业4.0进行对接，以及中国跟美方的一些在这个信息技术啊、在互联网方面的这种合作，其实都已经很明确，就是中国不会把门关起来。但是如果你不符合相应的标准，那可能就不仅仅是对外资，很多企业可能都会经历一定的需要他再进一步调整，以达到满足要求的这样一个过程。所以希望外资企业能够融入到中国整个产业升级和这个经济开放的这样一个大的环境当中。
”
“搞保护主义既损人也不利己，是没有终点的单程票”。当地时间3月31日，国务委员兼外交部长王毅在越南河内出席大湄公河次区域经济合作 第六次领导人会议上这样强调。
王毅表示，开放是次区域发展的生命线。次区域发展取得的成就靠的是开放，未来争取更大发展仍然要依靠开放。我们要不断促进贸易和投资自由化便利化，支持多边贸易体制，推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。推动“区域全面经济伙伴协定”尽早结束谈判，引领区域自贸体系建设，努力改善营商环境，让市场主体活跃起来，让经济要素更顺畅、高效地流动起来。
他还强调，中国一贯倡导构建开放型世界经济，坚持在开放中实现互利共赢，坚决反对搞贸易保护主义。通过平等协商、按照国际规则解决贸易争端才是正道。
中美此轮贸易摩擦升级，始于一份301报告。“301”报告是指美国《1974年贸易法》第301条，美国贸易代表办公室可以利用这一条款中的规定，对美国的贸易伙伴国家进行调查，基于301条款的调查，简称“301调查”。美方通过301调查采取对华贸易限制措施，是典型的单边主义和贸易保护主义，严重违反WTO规则。
根据美国301调查报告，一个由相关领域专家和经济学家组成的跨部门小组估算，中国的四个做法给美国经济造成的损失至少为每年500亿美元，事实究竟怎样？
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《美国“301调查”真相》
记者：柴华、张棉棉、丁飞
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