國務院聯防聯控機制10日舉行新聞發佈會。應急管理部副部長尚勇表示，今年新修改的安全生產法將頒佈出臺，危化品安全生產法將報國務院、人大常委會審批，今年將修訂煤炭安全生產條例等法規，推動刑法修正案中將事故前嚴重違法行為入刑，加大安全生產整治力度。鼓勵社會輿論、企業內部職工安全生產監督，對安全風險隱患歡迎舉報。
從上述信息來看，我國安全生產領域在今年將有多部法律法規修訂或出臺。其中，推動刑法修正案中將事故前嚴重違法行為入刑，以及鼓勵企業內部職工舉報安全風險隱患，尤其值得關注。因為前者意味著刑法對嚴重違法行為的懲治不止在事發後，還將延伸到事故前。這對於防止安全生產事故發生，最大化保護生命安全和財產安全具有重要意義。
如果用制度鼓勵企業內部職工舉報安全風險隱患，同樣是一大創舉。目前我國食品藥品領域已經引入“吹哨人”制度，根據《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》規定，研製、生產、經營、使用環節內部人員舉報的，可在獎勵標準上追加獎勵金額。這一制度獲得了輿論肯定，在一定程度上對食品藥品違法行為有遏制作用。其他領域也應引入這類制度。
在安全生產領域，雖然現行《安全生產法》規定，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。根據《安全生產舉報獎勵辦法》規定，以現金獎勵來鼓勵舉報人舉報，但對“舉報人”沒有細化，或者說沒有明確提出鼓勵企業內部職工來舉報，這一缺憾有望在新的法律法規中得到彌補。
顯然，安全生產法律法規是否明確鼓勵“吹哨人”，效果是不一樣的。如果制度中明確鼓勵企業職工舉報安全隱患，一則，對企業職工是一種針對性的提醒，即特意提醒企業職工留意、舉報安全隱患。二則，對企業職工是一種鼓勵，因為企業職工舉報一般獎金更多。三則，能提醒舉報受理部門更好保護“吹哨人”安全，因為企業職工舉報可能更危險。
相比其他舉報人，企業職工舉報安全隱患具有獨特優勢。比如，企業職工更瞭解企業安全生產管理內幕，也能在第一時間發現安全風險隱患，同時也便於獲取第一手違規證據，這些方面都是其他舉報人無法比擬的。所以，用制度明確鼓勵“吹哨人”，以更多獎金回饋“吹哨人”，很有必要，這是進一步杜絕安全生產隱患、保障生命財產安全的一大良策。
此次疫情期間發生了多起安全事故。比如3月2日，福平鐵路天馬山大橋施工現場發生事故，造成2人死亡，4人受傷。3月7日，福建泉州市鯉城區欣佳酒店發生樓體倒塌事故，已經造成28人死亡。假如安全生產領域早有“吹哨人”制度，這類事故在發生之前，所存在的安全隱患有可能被企業內部職工舉報，悲劇或許就能避免。
今後要減少或者避免安全生產事故，關鍵是治理關口前移，在事故未發生前採取多種措施。從應急管理部相關負責人上述表態看，無論是推動刑法修正案中將事故前嚴重違法行為入刑，還是鼓勵職工對安全隱患“吹哨”，都有望在事故發生之前就起到遏制作用。比如鼓勵職工對安全隱患“吹哨”，監管部門在事故前就能介入，可有效防止事故發生。
◎ 為正義“說話”，為公平“代言”，若喜歡本頭條號評論文章，請您訂閱並批評指正，謝謝 ◎
閱讀更多 馮海寧 的文章
