东北已到了发展的关键时刻、危机时刻，如何适应新时代要求，把人

东北如何才能有效突破人口瓶颈

谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

东北已到了发展的关键时刻、危机时刻，如何适应新时代要求，把人才问题解决好，把劳动力流失问题解决好，对东北的执政者而言，是一个非常重要的课题。

据媒体报道，对于处于新一轮振兴期的东北地区而言，在面临人口老龄化的同时，还面临着出生率低的问题。以辽宁省为例，按照该省老龄办发布的《2016年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2016年末，辽宁省总人口为4267.9万人，其中，60周岁及以上老年人口925.3万人、已占总人口21.7%。同期，全国老年人口2.3亿人、占总人口的比重为16.7%，辽宁省老年人口比全国高出5.0个百分点。

再以吉林省为例，1982年吉林省妇女总和生育率为1.84，当时全国的平均水平为2.92。2000年，吉林省妇女总和生育率下降到0.84，全国平均为1.22；2010年进一步下降到0.76，全国平均为1.18，人口长期处于1.3以下的超低生育水平。

一方面，人口不断进入老龄化状态，一方面，新的人口又得不到有效补充，形成双向恶化的格局。人口老龄化带来的是社会负担不断加重，政府也好、企业也罢，都会面临越来越重的人口老龄化压力，面临可能带来的各种矛盾和问题。低生育率带来的则是人口结构不合理，劳动力资源不断减少，并有可能出现劳动力断层风险，导致社会稳定性减弱。

更重要的，在人口结构已经出现严重不合理、老龄化格局越来越明显的情况下，劳动力和人才外流现象在东北也表现得非常明显。大量有劳动能力和劳动技能的人到外地打工就业，造成东北劳动力和人才都出现空心化现象。也就是说，东北已经进入严重的人口瓶颈状态，人口对东北经济社会发展的制约越来越强。要振兴东北，首先必须解决人口结构失衡和劳动力补充能力下降的问题。

虽然按照有关机构的调查，东北愿意要“二孩”的家庭在增多，生育率低于全国平均的问题有望得到解决。但是，从东北的实际情况来看，一方面，想要“二孩”的仍然不是主流，没有真正让东北在生育率问题上放下心来；另一方面，想要“二孩”的主要是中年人口家庭，年轻人不要“二孩”的仍然是主流。在这样的情况下，要想从根本上解决东北人口出生率不高的问题，仍然比较困难。

值得注意的是，在中央一系列振兴东北政策的作用下，许多投资者开始把目标转向东北，决心到江北去大干一场。但是，面对东北已经出现的人口结构不合理、劳动力减少、人才断层问题，对投资能否顺利落地十分关键。要知道，如果没有劳动力和人才做支撑，尤其是劳动力，对投资者的投资信心是相当重要的。人，才是投资和发展的首要因素。只有人的条件满足了，投资者才会有信心去投、有信心去发展。

这也意味着，东北要想振兴，就必须突破人口瓶颈，必须解决好人口老龄化和生育率偏低的问题。解决人口老龄化的问题，关键是把社会保障和社会福利制度建好，把社会服务体系建立好，如养老服务机构、养老保险机构、医疗卫生机构等，让进入老龄化的人口不因社会保障和社会服务体系不健全而出现恐慌，从而成为社会不稳定因素。对出生率偏低问题，则重点从政策入手，鼓励年轻人生育、鼓励年轻人要“二孩”。如果说过去对“二孩”是限制，生了“二孩”要罚款的话。今天的东北，对于生“二孩”的家庭，可能要推行奖励政策了。

在此基础上，要出台更多留住人、留住人才的政策。对东北来说，劳动力不能再流失，人才更不能再流失。想当年，各类人才都是向东北集聚。今天的东北，即使不能象当年一样集聚大量人才，也不能再让人才流失、让劳动呼流失。如果人才和劳动力力不能回流，东北要想振兴，仍然可能只能是口号。

总之，东北已到了发展的关键时刻、危机时刻，如何适应新时代要求，把人才问题解决好，把劳动力流失问题解决好，对东北的执政者而言，是一个非常重要的课题。

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