上世紀90年代初期開始，局座對海灣戰爭動員進行了專門的研究，撰寫了大量研究報告和學術論文。選擇其中一些內容進行連載，供大家參考借鑑。
健全的法規和體制是商船動員的重要保證
建立健全動員體制和有關的組織機構，理順工作關係，是戰時進行快速有效動員的基本保證。在動員體制和組織機構方面，各國不盡相同，但一般都是在國家統帥及其辦事機構之下，設有負責動員工作的指揮部門、計劃部門、協調部門和具體管理部門。
特朗普與白宮高級官員
觀看擊斃IS頭目現場
（圖源：AP）
這些部門既分工明確、各負其責，又要相互協調、步調一致。美國的戰爭動員是在美國總統的直接領導下，設有兩大組織機構，即緊急動員準備委員會和聯邦緊急管理署。
緊急動員委員會是國家動員政策的跨部門高級協調機構，主席由總統國家安全事務助理兼任，成員由內閣部長、參聯會主席等20多位高級官員組成，並按動員任務下設12個部際工作組，負責制定動員政策、程序和協調工作。
聯邦緊急管理署是國家平時、戰時緊急動員的計劃和辦事機構，在制定動員計劃時，與政府部門、特別是國防部和商務部，保持密切合作關係，同時還負責協調各州的動員準備工作。
聯邦緊急管理署徽章
（圖源：聯邦緊急管理署）
美國全軍動員決策機構是國防部動員與部署指導組，主席為國防部副部長。軍隊運輸動員主要是運輸司令部，軍事海運司令部為其下屬主要司令部。軍事海運司令部由海軍作戰部長（相當於海軍總司令）指揮，其艦船在運送部隊或與艦隊協同作戰時，由艦隊（或所載運部隊）和軍事海運司令部共同負責。
軍事海運司令部徽章
（圖源：軍事海運司令部）
在緊急和重大情況下，總統或參聯會可直接對海運進行控制。軍事海運司令部的主要任務是為陸海空三軍和國防部運送各種軍用物資，擔負戰爭初期部隊調動的物資裝備和後繼部隊運輸，維持海外部隊後勤供應以及擔任戰略原油儲備的運輸任務。其主要運輸力量包括核心艦隊和長期租用的商船隊。
為了保證戰時海運需求，美國還有一支平時由交通運輸部掌管、戰時歸軍事海運司令部調用的國防後備役船隊。該船隊的船隻平時處於封存狀態，沒有配備船隻，接到徵用命令後按要求抽調使用。
美國交通運輸部徽章
（圖源：wikipedia）
戰爭時期，軍事海運司令部的動員一般有七種形式，根據不同的戰爭需求來確定相應的動員級別，按照徵用的先後順序為：
一是使用核心船隊，它由軍事海運司令部控制，由海軍撥給的兩棲、後勤、運輸和雜務等船隻組成，多由海軍人員管理和駕駛；
二是徵用和租用商船隊，主要擔負運輸軍事裝備、油料和補給品；
三是徵用一類後備役船隊，它屬於國防後備役艦隊的一部分，從啟封到投入使用僅需5-10天；
四是徵用二類後備役船隊，經過20-25天準備後可投入使用；
五是徵用三類後備役船隊，要經過60天以上時間才能投入使用；
六是徵用美國控制的外旗船隊；
七是徵用盟國（有協議）船隻，戰時，北約成員國可為美國提供400艘船隻
由於機構健全，組織落實，渠道通暢，所以戰時動員效率比較高。海灣戰爭中，美國除二、三類後備役船隊外，其它五種力量基本全部進行了動員，徵用和租用了近300多艘船隻，包括出動軍事海運司令部所屬船舶40艘，啟用後備役船隻43艘，租用商船128艘，共計約126艘各類運輸船舶。
沙漠風暴行動中
美國貨輪在港口卸貨
（圖源：美國國家檔案館）
這些船隻的動員程序較為簡單，幾乎沒有遇到什麼違令和扯皮現象。英國商船動員的主要機構是國防部海運國防顧問委員會和海軍貿易司的武裝商船處。前者由海軍副參謀長任主席，負責商船緊急動員事宜、制定商船徵用計劃，並通過船舶防務諮詢委員會審議商船的設計、改裝和徵用方法；後者負責組織對徵用的商船進行改裝。
戰爭動員雖是國家應付突發事變的緊急措施，但決不是匆忙上陣，必須有一套經過周密研究、切實可行的動員程序，作到有層次、有階段，各相應機構分工負責、密切協調。
近二十年來，世界海運業不景氣，造船業蕭條，而戰爭卻迅速向著高技術、高消耗方向發展，一旦爆發戰爭，哪怕僅僅是局部戰爭，僅初期就需向戰區運送上千萬噸物資，需要上百艘商船。
在兩伊戰爭“油輪戰”中被擊中的油輪
（圖源：pastdaily）
這樣巨大的需求量，僅憑立法、組織機構還不夠，還必須通過具體措施賦予其實際內容，通過有針對性且行之有效的措施來吸引、刺激具有軍用潛力之商船的發展和保證商船動員之實施。
在美國，當總統或國會宣佈國家進入緊急狀態並徵用商船的命令後，軍事海運司令部和軍事交通管理司令部根據有關部門的軍運需求提出徵用商船的申請，由參聯會，聯合運輸委員會和國防部辦公廳審查批准後，交由海運管理局和全國航運局負責具體組織實施。
2019年美國總統特朗普
宣佈美國進入緊急狀態
（圖源：jacobinmag）
在決定徵用商船後，海運管理局、商務部和國防部會同聯邦緊急管理署協調工作，完成商船徵用任務。作為海軍作戰部長在軍事海運方面的代理人，軍事海運司令需擬定對後備役艦船種類的需求計劃和一級戰備艦隊的部署時間表。
“阿爾戈”級滾裝船首艦“阿爾戈”號
（圖源：美國軍事海運司令部）
徵用過程中，軍事海運司令部下轄的船隊是應付緊急狀態的最早船舶來源，但一類後備役船隊船舶的徵用工作通常是在商業船隊徵用之後進行。如果需要，可繼續徵用國防後備艦船、掛外國旗的美國可控制船隻以及北約國家商船。
在英國，總動員令由戰時內閣會議提出，經議會討論批准，英女王簽署發佈。英政府在1962年《1968年運輸法》中均有戰時動用商船的條款，授權國防部徵用商船進行軍運。
敦刻爾克大撤退時
英國政府號召民船救出英軍和法軍
（圖源：indiewire）
政府機構平時即制定有戰時徵用民間運輸工具的計劃，規定國營交通工具均可徵用，並與私營運輸業訂有“戰時徵用合同”，各種商船平時便需在專門機構註冊登記，一旦發生緊急情況即可調用，但政府或軍方需支持一定費用。
——摘自1990年代現代戰爭大動脈
從海灣戰爭看高技術局部戰爭條件下
動員工作的作用和地位
張召忠
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