保山中心城市壩區人居環境提升行動助推城市生態化進程
——徐徐展開的滇西最美生態城
2017年以來，市、區兩級針對保山壩區一直是全市人居環境整治的重點、難點和痛點狀況,積極實施壩區村莊人居環境提升行動，助推城市生態化進程。目前，已拆除棚改範圍內村莊34個，房屋13139戶347.1萬平方米，實現了城市汙水處理率85%，城市生活垃圾無害化處理率100%，壩區村莊垃圾日清運率99.5%，空氣優良率98.4%，人居環境質量、承載功能、居住條件明顯得以改善，“碧水藍天”保衛戰取得階段性成效。
強化規劃引領，提升整體風貌
在綜合考慮村莊歷史文化、區位資源、風貌形態和未來發展潛力等要素的基礎上，有序遷並了79個建房無序、邊界模糊和位於城鎮建設用地(棚改範圍)、生態恢復廊道等範圍內不符合規劃控制要求的村莊，保留了符合規劃控制要求且民居建設比較集中、風貌易於改善、有一定發展潛力的172個村莊、歷史文化名鎮保護區、歷史文化名村、中國傳統村落。結合道路、溝渠、建築連片的外圍線等自然邊界劃定村莊永久性邊界，沿邊界修建了6米車行道和3米步行道，進一步完善了村莊外圍邊界道路。按照鄉土綠化理念開展村落綠化，在道路邊界10至50米範圍種植經濟觀賞喬灌木，穩固了村莊邊界，增加了綠化面積，增強了景觀效果。整理村內閒置用地，加強宅旁綠化和庭院綠化，增加村莊內部和邊緣綠量。加強邊界管控，拆除村莊邊界外嚴重破壞村落格局的零星民居及其他建築物、構築物。在村莊邊界內，開展村莊內部建設用地整理，盤活村內閒置土地資源，破解土地供求矛盾，統一安排各類基礎設施、公共服務配套設施和適當建房宅基地(拆舊建新)等建設用地。結合城市幹道、東河與杭瑞高速“一河一路”生態廊道建設，統籌開展壩區保留村莊垃圾收集轉運、汙水集中處理。嚴格控制保留村莊內各類建設行為，提升村落整體風貌格局，傳承地方傳統文化。
強化項目帶動，提升人居環境
以創建生態、衛生、園林、文明城市為契機，按照國家5A級旅遊景區標準，規劃建設“三個萬畝”生態廊道工程。定位為國家溼地公園的萬畝青華海生態溼地恢復工程面積達10500畝，項目以打造“有湖、有田、有魚、有鳥、有塘”景觀意境為目標，通過合理設置休閒娛樂設施，開展濱水休閒、湖泊遊覽、環保教育、生物考察、溼地生態觀光等活動，充分發揮其科普教育、康體健身、休閒度假等功能作用。目前，西湖城市綜合公園和東湖生態公園已建成並向市民全面開放，共完成投資9.95億元;功能定位為現代農業及現代農業文化體驗為主的萬畝生態觀光都市農業公園規劃面積25000畝，引入雲南錦苑花卉、萬家歡、晨農集團與隆陽區政府四方共同組建保農集團，負責規劃、建設、運營，並建設“國家田園綜合體”試點。目前，已流轉土地12200萬畝，完成種植3300畝，全線貫通了主遊道10.18公里，綠化工程全面完成，共完成投資7.55億元;功能定位為集歷史文化、生態休閒和戶外體驗於一體的萬畝東山生態恢復工程綜合性森林公園規劃面積約26500畝。項目於2016年9月28日開工建設，採取五縣(市、區)共建模式，已建成的2500畝森林公園“園中園”已向市民開放，完成投資5.95億元。整個工程進度已過半，正全力實施5000畝二期工程，截至今年6月，累計完成投資14.83億元。
在實施棚戶區改造中，基本完成了中心城區2013年至2017年與省城鄉投合作向國開行統借統貸的棚戶區改造項目，項目總投資174.57億元，累計完成投資175億元。完成拆遷12616戶，拆遷面積達317.7萬平方米。實物建房已完工17655套，在建64套，並分配入住7850套。中心城區限價房項目已開工建設6個，總建築面積約146萬平方米，總套數達7859套，計劃總投資57.1億元。目前，已完成投資9.8億元。在此基礎上，還採用政府購買服務方式開展了新一輪棚改項目，計劃實施棚戶區改造5863戶，目前已融資到位17.5億元。
積極實施地下綜合管廊國家試點項目，已完成投資55.8億元，建成地下綜合管廊79.72公里。其中，保岫東路、永昌路、青堡路、蘭城路綜合管廊項目已投入運營，累計入廊管線達292.3公里。採用PPP模式分兩期實施保山壩區人居環境整治提升工程，估算總投資約152億元。其中，一期重點開展東河及大保高速公路壩區段兩側各50米範圍的徵地拆遷和截汙、排水工程，分段打造南北田園觀光段、板橋古鎮段、城市休閒康體段、產業風貌體驗段,並實施景觀綠化提升改造，配套建設遊客服務中心、公廁、景觀亭等。開展東河及大保高速公路兩側100米範圍內100個自然村鄉村道路提升改造、供水工程、汙水及垃圾處理等綜合提升改造工程，估算投資105億元。目前，已開工東河兩側海棠路至板橋段截汙及景觀綠化工程、大保高速路兩側保山出入口至與老320國道交叉口(下村)段截汙及景觀綠化等工程。二期重點開展西大溝、紅花河、大小橋河、城北防洪河4條河道治理，提升改造壩區108個保留村莊公共基礎設施，估算投資47億元。目前，已開工西大溝(學府路—五里亭路)示範段和大小橋河黑臭治理，示範段已實施河堤改造、截汙、景觀綠化等工程，大小橋河已完成部分清淤、擋水等工程。兩期工程項目已累計完成投資3000餘萬元。
去年7月成功被列為全國第三批、雲南第一批“城市雙修”試點城市後，我市編制完成了《保山中心城市“城市雙修”總體規劃》方案。目前，已完成了44段老城區主幹道路約55公里85萬平方米路面提升改造和4個環島改造工程以及總長約24公里12.75萬平方米的背街巷道改造提升工程，累計投資3.55億元。
強化責任落實，助推環境整治
啟動大保高速等4條高速公路，金六路等11條一、二級公路，六條線至百花嶺等15條重要旅遊公路路域環境整治和綠化美化示範工作。著力解決在公路路產內亂堆亂放、亂搭亂建、擺攤設點、打場曬糧、堵塞邊溝和隨意設置非公路標誌及廣告牌匾，在公路兩側建築控制區挖沙、採石、取土、傾倒廢棄物等不文明行為。共打造公路景觀節點36個，綠化路段226.612公里，拆除存量違建1434宗13.56萬平方米、非公路標識標牌354餘塊。
全面構建市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級河長制體系，統籌水上、岸上汙染治理，依法加強排汙許可審核和監督管理，規範排汙口設置，有效推進了農村生活汙水處理、垃圾處置，呈現了河暢、水清、岸綠、湖美的良好態勢。堅持“四個堅決、四個決不允許”工作原則，強力推進“兩違”治理，並建立長效管理機制。啟用2013年4月航拍圖作為固證，制定出臺城鄉居民違法用地建設處置實施細則，加強村莊規劃管理員隊伍建設。目前，共拆除違法建築121.38萬平方米。還結合易地扶貧搬遷、農村危房改造等工作，超前謀劃、系統安排佈置農村垃圾處置、汙水處理、廁所等設施，著力改善農村居住環境。
強化機制創新，提升管理水平
抓實“四創兩爭”工作，在獲“國家衛生城市”稱號後，又積極啟動省級園林城市申報和省級文明城市創建工作。目前，隆陽區創建省級生態區已通過省級評估待授牌，保山市創建省級生態文明城市已於去年12月通過省技術評估，保山中心城市地下綜合管廊建設項目榮獲了“2017年中國人居環境獎範例獎”。出臺《隆陽區殯葬管理實施細則》，市、區合力開展城市面山非法圈建墓地專項整治。共拆除墓地14631冢(活人墓1390冢)，壩區火化率達100%;封停城市面山砂石場36個，打擊私挖濫採和越界開採136起，完成城市面山生態修復治理2.32萬畝。積極開展划行歸市專項工作，對壩區木材、石材、水泥製品加工企業實行統一搬遷，涉及統一搬遷346戶，已簽訂協議74戶，搬遷38戶。進一步完善城市街區行業網點佈局和便民臨時市場以及攤點群分佈管理，佔道經營等現象明顯得以改善。加快中心城市配套設施改造建設，共新建農貿市場3個、改造提升7個，改造公廁102座、新建14座。
漫步於保山中心城市，“兩山一壩、顯山露水，一城四鎮、組團佈局，田園風光、綠帶珠聯”的壩區整體空間佈局已初步形成，廣大人民群眾對人居環境的幸福感和獲得感與日俱增，滇西邊境最美生態城市畫卷正徐徐展開。
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