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在西安舊城改造的宏大計劃中，有一個著名的西安“皇城復興計劃”。該計劃的最初構想是：將位於西安老城區的市政府行政機構將向北郊方向遷移，建成新城區，而舊城區則成為旅遊觀光區。
2005年2月，在西安市《政府工作報告》中明確提及，“西安將啟動'皇城復興計劃'……這將是考驗政府能力的系統工程。” 而在此後的西安各類城市規劃中，每一次謀篇佈局，亦是重點著墨“皇城復興”。
時間拉回到當下，西安“皇城復興計劃”提出已經15週年了，其進程幾何呢？筆者翻閱了一些資料，在感慨時間流逝的同時，不免也讓人對西安的發展更多了層思考。
作為最早向省、市建言“皇城復興計劃”的學者，筆者從陝西省社會科學院專家張寶通老師的一些公開言論裡，可以窺見該項計劃的內涵和深度紋理。
早在2012年，張寶通老師即提出了“合併城三區為皇城區”的建議。張寶通老師認為，西安古城牆內有三條著名的大街：西大街、東大街、解放路。但在近年來的改造中，三條名街將形成“你唐風、他明清、我現代”的不同風格。因此，他提出應該“合併城三區為皇城區”，建議統一規劃建設，落實唐皇城復興計劃。
三區分治 風格迥異
據歷史記載和考證，西安老城區有10餘平方公里，全部在唐長安城的城址範圍內，並且老城面積的2/3為唐長安城的皇城和宮城。2005年，西安市啟動“唐皇城復興”計劃。
張寶通說，西安古城是目前世界上規模最大、保存最完整的一座皇城，也是中國歷史上第一個國際化大都市。為了保護皇城，西安市行政中心已經北遷，並制定了皇城復興計劃。可是由於歷史原因，西安古城由新城、蓮湖、碑林三區分治，導致皇城復興計劃難以落實。
在目前城區的建設中：
- 蓮湖區以唐風改造的西大街，被外國人譽為唐人街，保護和改造較為成功，漢唐時期的風格主要是宏偉大氣，具有帝都風範；
- 東大街的改造，碑林區則是以明清風格為主，但其規模與態勢卻無法與明清首都北京的前門大街相匹敵，這樣的話，有讓唐皇城降為諸侯之城之嫌；
- 新城區對解放路進行改造，卻是以現代化改造，致使皇城風貌遭到破壞，令人惋惜。
張寶通認為，城三區為發展加速舊城改造，讓市場行為左右了皇城復興計劃的實施。目前城內城外現代化高樓林立，雄偉的唐皇城被淹沒在水泥叢林之中，皇城復興計劃難以真正實施。
皇城區建設應以保護為主
張寶通建議，儘快撤銷“城三區”成立“皇城區”，成立的皇城區應以保護為主，通過統一保護、統一規劃、統一管理，從而統一開發唐皇城及周邊地區。
在保護開發方面，張寶通認為唐皇城不僅要按照唐風保護建設，使其成為搶救、保存、研究、再現、展示、弘揚中國歷史文化的一座超級博物城，而且要把吃、住、行、遊、購、娛全部作仿古包裝，要讓遊客到了西安，進了皇城，就像到了古代中國，就能置身於中國歷史文化的氛圍之中，要以唐皇城為龍頭，把西安建設成中國歷史文化的旅遊中心。
此外，西安通過設立皇城區，實施皇城復興計劃，並向國家申報設立西安古城保護開發示範區(與皇城區合署辦公)。
除了城牆內要建設盛唐風采外，目前，西安城各個地方也形成了自己的特色。
- 城南以唐文化為主，主要是以曲江為代表，大雁塔廣場、大唐芙蓉園、大唐不夜城、曲江南湖、大慈恩寺和唐城牆遺址公園等，再現大唐盛世。還有大唐西市、大明宮的建設。
- 城北則體現了漢代的風采，以漢長安城、漢城湖，以及即將建設的昆明池，展示漢代的歷史文化遺蹟。
- 臨潼兵馬俑、秦阿房宮遺址公園則體現了秦代的風貌。
騰出的兩個行政區指標可給經開和高新
2017年9月1日，蘇州市宣佈撤銷位於蘇州古城的滄浪區、平江區、金閶區並將其合併為姑蘇區，併成立蘇州國家歷史文化名城保護區。張寶通認為，西安市可以效仿蘇州儘快成立皇城區。
設立皇城區騰出來的兩個行政區指標，可以給予目前只是經濟開發區的高新區和經開區，從而解決這兩個國家級開發區長期存在的體制矛盾。讓皇城區、高新區、經開區能夠像上海浦東、天津濱海、廣州蘿崗(經開區)，帶動西安建設成為具有歷史文化特色的國際化大都市。
那麼，皇城區復興對於西安有什麼意義？
西安是一個具有3100年建城史、1100多年建都史的古都，張寶通先生的提議，是基於他的專業研究和思考，並結合西安發展實際及“一帶一路”戰略。
西安皇城區發展的目標是，充分挖掘歷史文化資源，力爭建設：
- 成為世界一流的中國歷史文化展示區和體驗區；
- 成為世界一流的文化旅遊觀光休閒步行區；
- 成為西安建設華夏曆史文明基地最重要的依託。
西安在亞歐合作交流上的區位優勢是任何城市不可替代的，在歷史上就是亞歐合作交流的國際化大都市。如今雖不是首都，但如果抓住“一帶一路”的歷史機遇，發揮好自己的區域優勢，在共建絲綢之路經濟帶的大潮中，仍然可以成為亞歐合作交流的國際化大都市。
現在亞歐合作交流的國家平臺主要都在西安，在國家新設立的5個內陸自貿試驗區中，國務院只賦予陝西自貿試驗區探索與“一帶一路”國家經濟合作和人文交流新模式的重要任務。
張寶通大膽提出建立皇城區的建議，雖有值得完善和商榷之處，但仍不失為一個思想解放、思維超前的好建議，如經論證可行的話，必將為①西安市的科學發展、②落實唐皇城復興計劃、③加強城市管理、④發展西安特色旅遊、⑤改善城市服務功能起到很好的作用。
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