美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?

美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?

美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?

美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?

自從國家號召建設美麗鄉村以來,河北省邯鄲市可以說是取得了顯著的成就。截止到2018年,邯鄲市打造出了1個省級片區,4個市級片區和 14個縣級片區。2017年完成1473個美麗鄉村建設任務,其中省級的有145個,全國十大美麗鄉村2個,其中一個便是被稱為“糧畫小鎮”的壽東村及其周邊的村莊。


能夠拿下全國十大美麗鄉村的稱號,糧畫小鎮的發展必然是有過一定成績的。建築立面以白牆面、灰牆裙和灰坡壓頂為基調統一起來,完成了環村、庭院等綠化。此外還針對產業發展弱、農民增收乏力等問題進行過規劃。


美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?


2014你那,壽東村便被定位為“河北省美麗鄉村”,2015年還被央視農業頻道授予“中國美麗鄉村藝術苑創作基地”、“《美麗中國鄉村行》欄目拍攝基地”稱號,還在同年斬獲了2015 年度“中國十大最美鄉村”稱號,是全省首個以美麗鄉村為載體的國家 3A 級旅遊景區,並於2016年實現整村脫貧。


糧畫小鎮也有過美好的前期規劃


糧畫小鎮能取得如此發展,不難猜測前期規劃也算是面面俱到了。除了村莊需要進行道路硬化、環境綠化、基礎設施提升優化等內容之外,還挖掘出許多典型問題一一進行規劃。


壽東村內幾乎沒有產業,男勞力大多選擇外出打工,女勞力在家無事可做,村莊死氣沉沉。於是產業發展成為了糧畫小鎮發展的重頭戲。


美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?


發展現代農業是農村居民生活現代化的重要內容,所以針對糧畫小鎮的第一產業,規劃的重點是調整產業內部結構,讓傳統農業走向都市農業、生態農業的方向。把原充分利用空置院落種植經濟樹種,利用林下空間和空地發展養殖業,與第一、三產業形成產業鏈條。


當然,糧畫小鎮走的是鄉村旅遊發展路線,第三產業的規劃更是核心。在整個小鎮各處拜訪糧食雕塑、設立遊客體驗中心、開設工作室、形成糧畫生產產業鏈……規劃的內容並不寡淡。


除了文化的形成,村裡還設立農家樂、接待區、花海綠廊、大地景觀展示區等等供遊客休閒遊樂的配套設施,規劃建設獨具特色的“糧畫小鎮”,按照“旅遊業+手工業”雙業帶動、“產業+美麗鄉村”雙輪驅動的理念,形成扶貧產業發展的新模式。


實際上,糧畫小鎮在早期取得了不小成就,在2014年被評為省級美麗鄉村,2015年入選中國十大美麗鄉村,2016年實現了整村脫貧,可以說是羨煞旁“村”了。


但是近幾年,糧畫小鎮建設的問題卻還是逐漸暴露出來,網站上對其的評價也是相當差:


美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?


這個曾是“中國十大美麗鄉村”的小鎮到底遇到了什麼麻煩?不妨繼續往下看。


問題一:資金缺乏 後勁不足


雖然河北省規定各區縣每年融資1.5億元用於美麗鄉村建設,但是平均下來每個村子也就不到300萬,對於完善的農村建設是遠遠不夠的,更別說美麗鄉村的長效支持。


以糧畫小鎮為例,公共管理與公共服務設施用地總共 9.13h ㎡,包括行政辦公、教育科研、文化設施與醫療衛生,都急需改造或重建;另外還有道路與交通設施的建設佔地 16.35h㎡,超過村內總面積的 4%。


除了建設用地外,文化設施的佔地數量也較大,無論是文化廣場或者是英雄紀念堂都是宣傳當地特色文化,提高人們生活品質,吸引外來遊客的基礎設施,必須放到建設的前沿。


美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?


處處都繼續建設,處處都急需資金,這樣的情況下僅靠國家這麼一點補貼遠遠不夠,而這筆補貼,已經佔據了美麗鄉村建設的70%以上。


村莊缺乏產業支撐,集體產業的收入僅能滿足村莊最基本的資金消耗。部分村幹部覺得鄉村建設就該政府買單,缺乏積極性和能力;有些單位發生美麗鄉村建設資金挪用現象,或是撥款下來了也不進行建設,資金上的不透明讓村委會公信力下降;村民和企業都不願意投入自己的積蓄,更是為鄉村的衰敗埋下伏筆。


問題二:宣傳不足 村民成阻力


調查顯示,62%的村民都覺得美麗鄉村的建設主體是國家機關,28%的村民認為是鄉鎮政府,只有10%認為美麗鄉村建設主體是村民本身。這種錯誤的認知導致了很多本該重視的工作唄忽略。


不僅是在糧畫小鎮,很多地方的村民和鄉鎮政府都形成了一個互為阻力的惡性循環——對美麗鄉村治理有偏差,不重視村民意見,宣傳力度不足,導致忽略村民感受,無法獲得支持。而村民沒有受到足夠的建設方面教育,不積極參與,甚至成為阻力,更讓政府拒絕將村民納入建設的重要環節……


美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?


一個例子就能說明糧畫小鎮的村民對待美麗鄉村建設是什麼態度:要建垃圾池了,誰都不願意讓出空閒地方,不願意垃圾池在自己家附近;而到了討論垃圾箱位置的時候,又個個都想垃圾箱在自己家門口,不考慮合理性。


誰都想撈好處,誰都不想吃虧,結果鄉村建設舉步維艱。這就是村民不受重視、沒有得到足夠教育的惡果。


問題三:建村莊卻忘了建生活、建文化


美麗鄉村建設的根本目的,是提升村民的生活品質和生活水平,把村莊建好看不過是一個手段而已。但是包括糧畫小鎮在內的許多鄉村建設卻都本末倒置,只重建築,輕視文化。


沒有結合當地特色文化而打造的公共設施、文化活動建築,缺少了核心競爭力。一留不住遊客,來過一次的遊客不會想要再來;二是凝聚不了人心,村民的新鮮勁兒過了之後,這樣的建築在他們眼裡不過是另一棟平平無奇的建築而已,他們又會回到原來的生活方式,過回之前的生活。


美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?


而且部分操刀的領導對“美麗”的理解有偏差,他們光顧著搞新的建築或者完善公共設施,只要是擋住他們的老房子老建築統統拆掉,甚至有的宗祠、寺廟都未能倖免,嚴重破壞了村莊的傳統文化。而這也直接導致了調查中有過半的村民都覺得本村建設後沒有或者基本沒有特色可言。


邯鄲市廣平縣的某村,三年前大興土木,將村莊建設成一個包含大量蘇州園林特點的村莊,村內小橋流水,園林眾多,一度成為美麗鄉村建設的成功典範,但是由於沒有自己的特色產業,沒有自己的特色文化,村莊的發展停滯不前,慢慢走向沒落,很快被其他美麗鄉村超越,最後只能以失敗告終。


問題四:規劃不完善 後患無窮


沒有任何的鄉村發展規劃是可以從一開始就做到完美無瑕的,除了村莊佈局、功能分區、道路網絡之外,還要考慮當地的人文地理、歷史背景,和各級部門之間的協調溝通方式,責權機制等等。


這也意味著沒有最好的規劃,但是能有更好的規劃,好的規劃應該既考慮當地情況,又有足夠的靈活性,並且在發展過程中不斷適應和補足自身,實現村莊的長足發展。


而糧畫小鎮的規劃,就是一個“反例”,過於不完善的規劃導致了糧畫小鎮設計的三個自然村佈局混亂、功能不全、景觀破壞等問題,不僅“千村一面”,而且質量堪憂。


發展最快的壽東村,前期只注重速度,忽略了細節,單純模仿城市規劃,在道路兩邊建房子搞主幹道硬化,但是這根本不是來到鄉村的城市人想看到的“偽城市”。上比不上城市的完善和繁榮,下又失去了村莊本來的古早味,成為了村民不滿,遊客不愛的存在。


美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?


另外,這樣的規劃基本只注重表面,沒有考慮到實用性。村內只有一個公共廁所,還在小鎮入口,這樣遊客遊玩一段時間後,因為想上廁所就會走到出入口,一般就會直接離開。


因為幹道兩邊建了房屋,幹道本身就顯得狹窄,旅遊季的時候甚至還會發生一些小的交通事故,既是安全隱患,又影響遊客體驗。


不止壽東村自己問題多多,由於規劃沒有充分考慮壽南村和壽北村的發展情況,導致另外兩個村莊發展極其緩慢,道路都未能完全硬化,下雨天道路泥濘,不利於出行。醫院、銀行等配套設施也都在壽東村,遊客沒有到壽南村和壽北村的理由。


問題五:後期管理失敗 成果不保


美麗鄉村的建設是一個持續的過程,在建設完成初期的計劃後,後期的管理至關重要,是建設成果得以保存並不斷擴大的關鍵,也是農村居民生活持續提高的關鍵。但是目前邯鄲市的美麗鄉村建設後期的管理工作並不完善,主要表現在以下三個方面:


(1)沒有出臺完善的管理制度

很多領導和村民都只把美麗鄉村的建設當成一項階段性的任務,只是為了迎合上級領導的檢查,並沒有將其作為一項長遠的事業與工程,造成在建設的時候全力以赴,建設的很好,但是一旦領導視察過之後便開始鬆懈,還未完成的項目無限拖延,取得的成果由於沒有人員進行管理,很快就會消失,美麗鄉村的建設又回到了起點;


(2)缺乏專業管理人才

美麗鄉村治理中農村保潔,河道保潔,畜牧養殖汙染治理,文化提升治理等分別以鎮村鎮建設辦公室、水利辦、農業發展辦公室和宣傳辦及文化站為主,而承擔這類治理工作的科室工作人員往往專業不對口,大多數人都是邊學邊管,現學現治,難做到專職管理。


另外農村青壯年與精英的流失,使得管理人員無法從當地的農村進行挑選,只能依靠外援,管理人員的缺乏更加突出;


(3)管理資金不到位

多數美麗鄉村的建設進程中資金都用於建設方面,全力保證建設工作可以完成。但是卻沒有為建成後的管理與留足夠的資金,等後期管理時發現資金的短缺十分嚴重,又缺少資金的來源。大多數要求當地的村政府和村內企業承擔,由於當前大多數村莊沒有了集體經濟的收入,村內資金不足以承擔後期的管理費用,進而降低了管理力度,甚至出現管理的缺失。


結語


糧畫小鎮的問題,其實也是千千萬萬正在搞美麗鄉村建設的村莊的問題,每一個都是鄉建非常容易踩到的“坑”。踩坑本身並不可怕,可怕的在於破罐子破摔,只朝著某個評選目標去努力,跳的夠高之後就開始往下墜。


鄉村建設不該忘記,是為了生活,為了村民而建設。無論是村民還是領導人,都應該時常問自己一個問題:生活質量哪有到達“最好”的時候?做建築比改生活容易,搞重建比挖掘文化容易,但是前者再花哨,沒有後者也會毫無意義。


美麗鄉村建設不是畫餅,這五大問題你的村子“中招”了嗎?


分享到:


相關文章: