“北三县”户籍单列管理 与通州统一基本公共服务标准
“北三县”在公共服务、城市标准等层面将融入北京；遏止“贴边”房地产，转向组团布局，形成和北京协同的城市群
原图北京通州与河北“北三县”如何协同发展，近年来沸沸扬扬。3月17日，国家发改委公布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，蓝图初现。图为航拍的河北省三河市泃河。图/视觉中国
优惠订阅
北京通州与河北“北三县”如何协同发展，近年来沸沸扬扬。多次传出“北三县”并入通州消息。3月17日，国家发改委公布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》（下称《规划》），蓝图初现。
虽然在行政规划上，分割尚未打破，但是“北三县”人将逐渐与通州人享受同样的公共服务、社保，并按照相同的标准，建设发展城市。河北省对北三县实施户籍制度单列管理。也就是说，“北三县”在很多层面，将融入北京。
根据《规划》，“北三县”将与通州协同，高起点制定统一基本公共服务标准。区域内将按照北京市示范校标准建设若干所中小学、增加学位供给。合理布局医疗机构，提高乡镇卫生院床位数和全科医生人数，提升本地就医率。
同时，区域内将统一社会保障标准。按照权利与义务相对应的原则，逐步提高北三县医保、养老、工资、城乡低保等社会保障标准。逐步统一缴费标准、保障范围、医保目录、公共卫生待遇、准入条件等。
“北三县”还将与通州执行统一环保标准，高起点制定统一城市建设标准。
经过历史上的行政区划调整，“北三县”实际上与河北其他县市完全不接壤，成为位于北京和天津之间的一块“飞地”，这些年逐年形成了北京“贴边”发展模式，房地产最为兴盛。许多专家都建议，从协同角度，“北三县”应并入通州。不过，有关方面暂且绕过了行政整合，而是从统一规划着手。
通州与“北三县”，被定位为京津冀区域协同发展示范区，是推进北京非首都功能疏解、保障北京城市副中心高质量发展的重要部署。
这张蓝图是怎么画的？
首先，区域将“坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式”，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。严厉打击房地产企业囤地炒地。
潮白河“贴边”地产发展模式将被遏止。《规划》要求，划定生态绿带控制线。严格生态绿带控制线以内地区管控。加强生态建设与修复，原则上不再新增建设用地，严格拆除违法违规建筑，依法收回已批未建用地，逐步实施村庄拆迁和异地安置，按照规划要求优化调整已建在建项目。
“这次河北有很大压力。不能北京这边（绿隔）宽度很宽，到你那边都是高楼大厦。”参与规划制定的中国城市规划设计研究院副院长王凯曾表示
严格房地产开发的同时，将结合轨道及骨干道路建设，逐步引导北三县地区按照轴向集聚、组团布局的方式向纵深紧凑发展。
《规划》中，该区域发展将呈“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”。
一中心即北京城市副中心。四组团即城市功能集中建设的重点区域，包括燕郊组团、三河组团、香河组团和亦庄新城（通州部分）组团。大厂未在组团之列。
其中，燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能；三河组团重点发展科技创新和商务服务功能；香河组团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能；亦庄新城（通州部分）组团重点发展科技创新功能和城市综合服务功能。
北京将积极推动北京“摆不下、离不开、走不远”产业向通州区与北三县疏解转移；并将统筹研究制定通州区与北三县协同发展税收优惠与分享政策。
城市群的布局和连结，则要通过交通线实现。“北三县”与北京城市副中心和中心城区，将通过城际铁路、城市轨道、快速公交等，快速连结。
《规划》部署，将推进城际铁路建设。以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。同时，形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。
北京市规划委员会总规划师兼市规划院院长施卫良去年底曾在一个都市圈发展论坛上表示，“不是简单把六号线延过去，而应通过区域快线的方式来连接”，最终要使“北三县”摆脱单一发展模式，形成和北京协同的城市群布局。
规划近期至2025年，远期至2035年。■
閱讀更多 財經新經濟 的文章
