眼下，疫情防控形勢日益向好，企業開始加速復工復產。福建省石獅市石湖港碼頭的情況如何？日前，該市檢察院駐企檢察官來到這裡，發現進出港口的大貨車井然有序。回訪中，碼頭公司相關負責人告訴檢察官，檢察建議因案施策，有效遏制了大貨車超速超載亂象，管用！
“檢察建議作為檢察機關履行法律監督職能的一種手段，要在參與社會治理中發揮應有作用，建議不能一發了之，不僅要發得準、有質量，更要抓落實、回頭看、有長效。”石獅市檢察院檢察長陳林說。
摸清實情 把脈對症“開方”
近年來，貨車肇事在全國各地屢見不鮮，造成的後果往往觸目驚心，備受各界關注。與普通交通肇事相比，貨車違反交通法規的安全隱患和危害後果更大，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。
2018年11月，在石獅市石湖港大道發生了一起貨車交通肇事致一人死亡案。該港口經濟發達，貨運繁忙，僅石湖港一天進出的大貨車就超過2000輛，超速超載帶來了交通安全隱患。“大貨車開得太猛了！轟隆隆的像頭猛獸就開過來了！”住在石湖港附近的胡老伯對辦理該案的石獅市檢察院檢察官說。
辦案檢察官介紹，案發後，貨車司機程某投案自首，其本人及所在物流公司已和被害人家屬達成和解，賠償損失，取得諒解。2019年1月，石獅市檢察院以交通肇事罪依法對程某作出相對不起訴決定。為了擴大警示教育宣傳面，該院將檢察宣告場所選在各大物流貨運公司重型車輛常年往返的石湖港區，現場以案釋法，進行普法教育。
案件辦結了，但檢察官的工作還在繼續，他們對近年來受理的10多起貨車交通肇事案件進行專題調研，梳理、分析案發原因，找出問題所在和特點規律。當年3月，該院召集公安、應急管理、交通和港口發展等部門代表、主要貨運公司負責人，以及司機、車隊隊長、物流協會代表，就貨車肇事案件剖析暨防範治理進行座談。
“肇事路段主要集中於港口碼頭車流量大的交通路段；夜間、凌晨、中午三個時段司機疲乏，最易發生車禍；駕駛員不守交規、違章操作是發案主要原因；駕駛員負事故全部責任的，超過六成！”這份調研報告在與會各方中引起反響：“一個車禍，一次肇事，將毀掉自己和他人一生的幸福，甚至家破人亡，全國太多這樣的教訓，值得汲取。”“貨車運營治理刻不容緩！”
以各方共識為契機，石獅市檢察院結合調研情況，及時向某集裝箱碼頭公司及相關職能部門，量身定製了三份檢察建議。分別從加強資質審查、加強車輛年檢、加強人員培訓、建立駕駛人分級管理制度、強化行政監管等方面提出對策建議，要求杜絕超速、超載、疲勞駕駛、酒後駕駛等一切交通違章行為，從源頭上預防交通事故的發生。
檢察建議指出了關鍵之處，各部門立即開展專項治理：貨運企業每月開展3次安全培訓，並建立績效考評機制；石湖港區對所有進港車輛實施全面測速管理預防事故發生；交通和港口發展局建成全市渣土車管控平臺，建立事故頻發企業黑名單；交警大隊出臺《關於加強對貨運交通行政監管若干意見》，強化監管。
“檢察建議措施具體，針對性強，有利於推動部門聯動、各方參與，共同治理貨車交通肇事問題，為石獅企業發展營造了良好的營商環境。”石獅市公安局交警大隊負責人認為，此前的座談凝聚了廣泛共識，現在，收到檢察建議後各部門多維發力，提升了綜合整治實際成效。胡老伯也說：“現在走在路上，我放心多了！”
落實落地 事後跟蹤到底
檢察建議能否真正發揮作用，落實是重中之重，不能一發了事。石獅市檢察院在辦理一起廢棄石窟垃圾清理案件時，全程緊盯毫不鬆懈，終於成功“移山”。
“整個石窟的垃圾都被清理了，現在看過去滿眼都是綠色，這可多虧了你們檢察官。”日前，石窟附近村莊的村民對回訪的檢察官感慨道。
2019年初，石獅市檢察院接到線索，一名網友發微博稱，“石獅市蚶江鎮蓮塘前頭村山頭上倒了幾十萬立方生活垃圾及汙土，嚴重影響山下基本農田保護區及石獅市自來水備用水庫。”
檢察官迅速前往現場開展實地調查，核實相關情況。
據瞭解，該石窟系早期非法採石遺留的廢棄石窟，裡面堆滿了村民違規傾倒的生活垃圾、建築垃圾，臭氣熏天，且有被繼續傾倒垃圾的風險。檢察官經進一步調查瞭解到，該石窟距離石獅市應急水庫較近，可能危及當地生活用水安全，存在環境汙染隱患。
該處垃圾該由誰來管，哪些行政機關對此負有監督管理職責？經核查，石獅市城市管理局、泉州市石獅生態環境局、蚶江鎮政府三家單位對此負有監督管理職責。
2019年3月，石獅市檢察院在部分市人大代表、政協委員、石窟所在村村民代表的見證下，以宣告、送達的方式，向三個部門發出檢察建議，建議“切實履行職責，對石窟的垃圾進行全面清理，避免違規傾倒垃圾的情況再次發生”。
檢察建議發出後，三方職能部門迅速行動，協作配合開展垃圾清理。經過一個月的緊張作業，石窟垃圾清理完畢，並開始復綠工作。
在整個案件辦理期間，石獅市檢察院安排專人跟進，及時掌握垃圾清理和復綠進展情況，監督清理整治是否嚴格落實。截至2019年7月，該區域完成覆蓋綠化植被，並在周邊設置了石板圍牆，防止生活垃圾和建築垃圾再次傾倒和汙染，這座困擾村民已久的“垃圾山”終於移走了！
跟蹤落實，是石獅市檢察院對檢察建議做案件化辦理的一個重要環節。據悉，為了把檢察建議做成剛性、做到剛性，石獅市檢察院出臺了《關於建立檢察建議案件化辦理機制推進嚴格執法公正司法的意見》，對檢察建議實行案件化辦理，由業務科室實行“線索受理、立案、調查核實、處理決定、督促落實、複議複核、結案歸檔”一條龍辦理，同時採取公告、宣告等多樣化方式，拓展檢察建議的知情面和參與度，確保檢察建議落到實處。
然而，檢察建議的作用卻不止於此。在石獅，類似的廢棄石窟還有193個，不僅影響生態環境，而且存在安全隱患。對此，石獅市檢察院立足檢察職能，通過督促落實訴前檢察建議，推動職能部門對全市石窟進行專項治理，石獅市委、市政府制定出臺《石獅市廢棄石窟生態綜合治理修復工作五年計劃（2017-2021年）》，結合工業園區規劃，對廢棄石窟進行推平整理，治理成為工業用地，針對採石場進行單體復綠治理及景現治理，並綜合利用建設休閒驛站、林下茶座等休閒設施項目，有力促進生態損害修復。
目前，全市已經擁有利用廢棄石窟改造而成的石窟公園3個，助推增加和恢復各類土地面積1萬餘畝，其中林地面積9791畝、耕地面積約129畝、建築用地面積約5258畝。2019年，石獅市被評為“全國綠色發展百強縣”。
前伸後延 力促標本兼治
如何探索檢察職能與社會治理的深度融合，在提升社會治理效能中主動作為標本兼治，把“補牢做在亡羊前”？石獅市檢察院在辦理一起涉企盜竊案件時舉一反三，主動破題。
記者在採訪中瞭解到，石獅一企業員工何某、戴某利用職務之便，趁無人之際，夥同他人多次盜竊企業生產的手機配件，涉案金額高達上百萬元。作為一起普通的盜竊案，事實清楚、證據確鑿，然而石獅市檢察院在辦理過程中，卻發現該企業在管理機制上存在很大的漏洞。
“我們沒有就案辦案，而是依託涉企案件‘四個一’機制，積極做好案件的‘下半篇文章’。”辦案檢察官介紹，通過對以往辦理的多起盜竊、職務侵佔等涉企案件進行橫向對比發現，多數企業在生產經營中，都出現了生產線及倉庫產品專人管理不到位、產品遺失未及時通報、通報盤點不詳細、員工法治意識差及教育不到位等問題。該案的何某、戴某就是利用公司漏洞，“螞蟻搬家”式盜竊了價值上百萬元的電子配件。
“你司在生產管理中存在漏洞，存在極大財物安全隱患，建議完善涉密產品管理制度。”石獅市檢察院向涉案企業發出了檢察建議，建議該企業對相關崗位、生產環節及人員建立相應的風險管理機制，完善涉密產品管理制度，保護企業合法財產。
“涉案企業接到檢察建議後，立即開展企業內部自查自糾，並建立關鍵崗位風險防控、產品專人管理、盤點通報等機制，財物管理狀況得到極大改善。”辦案檢察官說。
在辦理涉企案件時，該院全面推行“一案一走訪、一案一普法、一案一剖析、一案一建檔”的“四個一”機制，採用“私人訂製”方式，針對案發原因、制度漏洞提出建議或進行普法宣傳，幫助企業建章立制、防止重蹈覆轍。2019年以來，該院走訪企業19次，回訪30餘次，以案說法18次，提出建議40餘條，把打擊、監督、預防、服務貫穿辦理涉企案件全過程，受到企業的歡迎。
石獅被譽為中國的“民辦特區”，民營經濟創造的產值佔全市經濟總量的90%。“檢察機關擔當作為，不僅要結合辦理涉企案件助推企業治理，還要向前延伸，把工作做在前，推動源頭治理。”陳林對記者表示。
誠如斯言，石獅市檢察院堅持以問題為導向，深入工商聯、青商會、高新區、行業協會和工廠、企業走訪調研，實地瞭解情況。針對石獅服裝產業發達、知識產權保護需求大的現狀，該院編制了《石獅市知識產權保護名錄》，在市高新區、電商協會等掛牌成立多家“知識產權司法保護工作室”，定期發佈“石獅市企業知識產權保護白皮書”，直接為400餘家高新企業、電商企業提供“面對面”的知識產權法律服務，有力保護“石獅創造”。
據悉，該院還著力打造服務企業前沿陣地，以服務非公企業辦公室為基礎，以在非公企業聚集園區成立的七個聯絡點為輻射，以“泉州（石獅）金融教育防範基地”普法教育為延伸，形成“一室七點一基地”的服務矩陣，靠前服務全市4000多家非公企業。為了築牢企業依規經營底線，該院2019年開展“走百家企上千堂課”活動，院領導帶頭走進企業答疑解惑，提供法律服務。
在為企業人士“充電”的同時，該院還整合信息化應用功能，搭載自主研發的服務非公企業信息平臺、偵查活動監督平臺、涉案財物一體化管理平臺等模塊，方便企業足不出戶就能“一鍵完成”案件辦理查詢、在線法律諮詢、普法服務預約等，“讓數據多跑路、企業主少跑腿”，推動各項服務工作更加便民化、集約化、精準化。
據介紹，新冠肺炎疫情發生以來，該院派出20名幹警進駐企業，瞭解企業所需所盼，梳理復工準備、員工上崗、恢復生產、日常管理等節點的相關政策，當好企業疫情防控和復工復產的法律政策解讀員、幫助企業紓難解困的協調員，從源頭上減少和避免復工復產過程中存在的法律盲區和監管漏洞，依法保障企業合法權益。
“事前防範與案後檢察建議相結合，治標與治本相促進，助力提升社會治理效能最大化，我們一直在努力。”陳林說。
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