人勤春早。和往年一樣，當春天的色彩和氣象在田間地頭、在人們心間萌芽吐綠時，備受矚目的 2020 年湖南省委一號文件發佈了。
落實中央一號文件精神，湖南每年出臺省委一號文件，主題都指向 " 三農 " 工作。目的很明確，就是從農業大省的實際出發，推動湖南向農業強省邁進。
2016 年是 " 十三五 " 的開局之年，這一年的湖南省委一號文件充分考慮湖南實際，首次提出推進農業供給側結構性改革。五年後的 2020 年，一號文件則聚焦全面建成小康社會目標，打贏脫貧攻堅戰和 " 十三五 " 規劃圓滿收官。
五年 " 興農 "，背後是新湖南的農村建設新路徑。
今年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最後的堡壘必須攻克，全面小康 " 三農 " 領域還有一些突出的短板必須補上。
於是，在這樣的形勢下，今年省委一號文件主題鮮明、重點突出。文件主要聚焦 " 五個確保 "：確保打贏脫貧攻堅戰；確保補上全面小康短板；確保農民持續穩定增收；確保重要農產品有效供給；確保農村社會和諧穩定。
回顧 2016 年以來的省委一號文件，湖南鄉村振興的路徑也愈發清晰。
" 十三五 " 開局，首提推進農業供給側結構性改革
" 十三五 " 開局，三農工作依然是規劃的重點。
2016 年 3 月 14 日，湖南省委省政府發佈當年的省委一號文件。值得注意的是，這次的一號文件首次提出推進農業供給側結構性改革。
在 " 十二五 " 期間，湖南作為農業大省，在農業農村發展上取得了重大成果，但也存在著問題和瓶頸。比如，農業結構性矛盾依然突出，農業基礎薄弱，科技應用水平不高，農業資源環境約束趨緊，區域發展不平衡等等。
針對農村經濟、政治、社會、生態、民生、改革等方面，這年的省委一號文件均作了部署和安排，而 " 三農 " 政策措施中的創新點和亮點尤其引人注目，包括：首先，通篇貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。其次，首次提出農業供給側結構性改革，調整優化農業產品結構、生產結構和區域佈局，形成更有效率、更有效益、更加可持續的農產品有效供給體系。
此外，首次闡述促進一二三產業融合發展。第四，在穩定糧食生產方面有新思路，包括堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，實施耕地質量保護和提升行動等。第五，在促進農民持續增收方面有新舉措。包括，通過推進新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化等。第六，在深化農村改革方面有新突破，包括首先深化農村集體產權制度改革，推進農村宅基地制度改革，探索建立農村宅基地權益保障機制、有償使用制度和自願退出機制等。
鄉村振興 " 七個新 "，讓農村更新、更美、更富裕
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，並寫入黨章，在我國 " 三農 " 發展進程中具有劃時代的里程碑意義。2018 年初出臺的中央一號文件，對實施鄉村振興戰略進行了謀篇佈局。
而當年的湖南省委一號文件，既貫徹中央精神，又結合湖南實際，圍繞實施鄉村振興戰略，推出了一系列新的政策措施。用時任省委農辦主任、省農委主任袁延文的話稱，" 體現出政治性強、系統性強、創新性強、連續性強、針對性強等特點 "。
文件結合湖南省省情，首次把 " 產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕 " 的總要求，和走中國特色社會主義鄉村振興道路的 " 七個之路 " 進行了具體化。圍繞構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，在激活農村 " 人、地、錢 " 等方面提出了一系列的創新性舉措。
這些創新性舉措可以概括為 " 七個新 "：一是農業發展導向有新變化，由增產導向轉向提質增效導向。二是鄉村綠色發展有新要求，特別是提出推進洞庭湖生態環境專項整治，深入開展湘江保護和治理第二個 " 三年行動計劃 "，持續推進宜居宜業美麗鄉村建設等。
鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。當年的一號文件要求：實施農村思想政治建設工程，把社會主義核心價值觀貫穿到農村經濟社會發展全過程；實施農村優秀傳統文化弘揚工程，讓有形的鄉村文化留得住，讓活態的鄉村文化傳下去；實施農村公共文化繁榮工程，推動公共文化資源重點向鄉村傾斜；實施農村移風易俗工程，樹立文明鄉風。
與此同時，該文件在鄉村治理新機制、農民增收新舉措、鄉村人才隊伍建設新辦法、" 三農 " 工作領導體制新機制等方面，均提出了具體目標和要求。
" 堅持農業農村優先發展 " 首次寫入一號文件標題
" 堅持農業農村優先發展 "，是黨的十九大第一次提出的。但把 " 優先發展 " 放在中央一號文件標題中，2019 年是第一次——這年的中央一號文件名稱為《中共中央國務院關於堅持農業農村優先發展做好 " 三農 " 工作的若干意見》。這意味著，要在實施鄉村振興戰略的關鍵時刻，完善優先發展的頂層設計，真正樹立起農業農村優先發展的政策導向，充分發揮 " 三農 " 壓艙石的作用。
2018 年湖南省委一號文件明確提出實施鄉村振興戰略開創新時代 " 三農 " 工作新局面。而 2019 年的省委一號文件則進一步明確了農業農村優先發展的硬任務。可謂 " 一張藍圖幹到底 "，一年比一年更向目標夯實推進。
打贏打好脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務，文件提出：到 2020 年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，並明確 2019 年實現 60 萬以上貧困人口脫貧。
糧食生產是農業農村工作的首要任務。文件要求：2019 年要確保糧食播種面積穩定在 7000 萬畝、總產量穩定在 600 億斤左右。
全面推進農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。著力改善農村基礎設施和公共服務，是全面建成小康社會必須補齊的短板。不斷深化農村改革，則是實施鄉村振興戰略的法寶。這些內容，在文件中均有具體目標和措施，可謂 " 乾貨滿滿 "。
決勝全面小康補齊 " 三農 " 短板很關鍵
小康不小康 , 關鍵看老鄉。脫貧質量怎麼樣、小康成色如何，很大程度上要看 " 三農 " 工作成效。
2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰和完成 " 十三五 " 規劃收官之年。全面建成小康社會短板在 " 三農 "，必須完成的硬任務也在 " 三農 "。
今年省委一號文件開篇即指出：要緊扣打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康 " 三農 " 領域突出短板兩大重點任務。
在打贏脫貧攻堅戰方面，文件提出：確保高質量完成脫貧攻堅目標任務，鞏固脫貧成果防止返貧，做好考核驗收和總結宣傳，保持脫貧攻堅政策總體穩定。
決勝全面小康，民生是根本。在加快補上農村基礎設施和公共服務短板方面，一號文件提出的措施更具體，包括 " 六個全覆蓋 "：推動農村通組道路全覆蓋，推動農村飲水安全全覆蓋，推動農村危房改造全覆蓋，推動農村義務教育全覆蓋，推動農村社會保障全覆蓋，推動農村 " 一門式 " 基層公共服務全覆蓋。
此外，文件還要求，紮實推進農村人居環境整治，紮實推進農村生態環境突出問題治理，紮實推進農村公共衛生文化服務建設。
農民如何增收？今年的一號文件給出的答案是：發展精細農業。" 走特色鮮明的精細農業之路 "，因地制宜發展優勢特色產業，推動 " 一縣一特 " 形成 " 一特一片 "。
值得注意的是，文件中也提出：加快恢復生豬生產和推進畜牧水產業轉型發展。
對於湖南的農民來說，今年的一號文件給出的好消息還有：湖南將強化全面建成小康社會保障措施，包括優先保障 " 三農 " 投入，各級政府在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的鄉村振興項目建設，進一步提高土地出讓收入投入農業農村的比例等。
瀟湘晨報記者王歡長沙報道
揭秘
專題調研梳理短板
本報長沙訊 3 月 31 日上午 10 點，湖南省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發佈會，對省委一號文件進行介紹，並答記者問。
針對如何補上全面小康短板的問題，發佈會介紹，去年下半年以來，省委組織開展了全面小康專題調研。對照全面小康各項指標，梳理出了農村公路、飲水安全、住房、義務教育、社會保障、公共服務等 6 個方面突出短板，並逐一研究制定補短板的措施。
瀟湘晨報記者易思含
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