當前，全國各地政府積極響應中央促消費、擴容提質的政策，主要舉措包括直接發放消費券、旅遊券，發放補貼，實施彈性工作制，增加居民假日時長等。不過，多數是採取地方政府與互聯網平臺合作，聯合發放惠民優惠消費券。筆者認為，消費券政策不失為一項能充分激活消費對經濟拉動力的好政策，如果有消費金融助力，效果就會更加顯著。
消費作為拉動經濟增長“三駕馬車”之一，已經連續6年成為中國經濟增長第一拉動力。從根本上來講，消費拉動經濟的路徑是通過擴大消費需求—經濟增長（GDP增長）—擴大消費需求來實現的。實踐證明，消費拉動經濟增長的發展模式更為主動。當前，中國經濟增長面臨內外部雙重壓力，“外防輸入，內防反彈”的疫情防控形勢依然嚴峻，一季度經濟下滑幾成定局，海外疫情惡化，經濟在二季度繼續承壓。在這個關鍵時期，需要加大消費刺激政策的力度，充分發揮消費託底經濟、紓困企業、穩定就業、減輕出口壓力的多重作用。近期高層會議對擴大消費的政策表述也更加積極和具體。尤其是近日，經國務院同意，國家發展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯合印發了《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出大力優化國內市場供給、重點推進文旅休閒消費提質升級、著力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系、持續提升居民消費能力、全面營造放心消費環境的一系列政策措施。
在這一系列政策措施中，首推消費券政策。據不完全統計，全國已有超過40個地區發佈了消費券政策，而且，各地在消費券政策的實施和執行上也大同小異，消費券發放的渠道，基本上都集中在微信和支付寶；發放的方式，要麼靠搶，要麼靠搖；而且，地方政府發放的消費券，多是限定消費範圍，目前以旅遊類為多，其次是餐飲和購物類。
比如杭州市政府在3月27日發放第一批消費券，總金額為4.85億元，3月27日到4月2日使用，限量領50元券（滿40元減10元消費券5張），杭州實體店線下支付通用，街邊吃早餐、小店購物、停車和加油都可抵扣。4月3日至5月31日還會繼續發放。鄭州市政府在4、5月份將向社會發放近4億元消費券，消費券分為紅利性消費券和社會消費券兩類。紅利性消費券由相關部門對低保、低收入、特困、優撫等四類救助對象發放，每人500元；社會消費券3.2億元，其中普惠型消費券和百貨消費券、餐飲消費券、汽車消費券由市商務局牽頭髮放。第一次發放的是第一期普惠型消費券，共計5000萬元，在4月3日發放。所有在鄭人員都可通過支付寶搜索“鄭州”進行領取，或通過鄭好辦APP跳轉至支付寶APP進行領取。每人限領一份（一份包含5張消費券，即一個消費券卡包，卡包價值50元，包含2張5元，2張10元，1張20元）。領券後，消費者可在線下支付通過支付寶直接抵扣現金使用。為拉動本地消費，地方政府規定發放的消費券，不能網上使用，只能在本區域使用，而且消費券限在線下實體店使用，拉動本地實體消費的目的很明顯。
從實際結果看，消費券政策的確起到了拉動各地消費的作用。據杭州市商務局的數據顯示，截至3月29日，已兌付政府補貼2893萬元，已帶動杭州市場消費4.53億元，拉動效應達到15倍。有專家團隊測算，如果全國層面消費券投放的額度以3600億元計算，按照2019年GDP接近百萬億來計算，則最多提高赤字率0.36個百分點，發放消費券不會對財政產生過大壓力。但按照10至15倍槓桿區間進行估算，則可增加3.6萬億至5.4萬億消費，這是一股多麼大的消費動能。
而且，發放消費券還有一個好處是，只是將萎縮的消費恢復起來，以消費拉動商業以及上游供給，是恢復而不是破壞原來的產業鏈，也不會導致某些產能過剩。中國多數產業供給過剩，核心在消費，只要有消費，很容易激起產業鏈。所以，接下來，各地政府陸續發放消費券金額上應進一步加大，而且覆蓋範圍鋪得足夠廣，時間週期至少應持續至6月底。同時，鑑於中國民間儲蓄率高，大部分家庭賬戶上都有餘錢，當前消費沒有啟動的主要原因，是不少地方政府一邊強調不要阻擋復工復產，一邊又反覆強調防範風險的優先級，基層依然把防範風險放在第一位，尤其是對消費者進門店消費還存在這樣那樣的限制，這就使地方政府刺激消費、啟動經濟的政策效果也會大打折扣。所以，一定要在搞好疫情防控的同時，儘量減少消費者進入門店的各種不必要的麻煩，方便顧客。
還有，刺激消費分為短期及中長期政策，消費券政策等形式是短期刺激消費的有效手段。但從中長期戰略視角來看，要儘快復工復產達產擴產，從供給側方面把前兩個月因疫情造成的損失補回來，只有企業復產達產擴產，才能真正提高職工收入水平，才能按照《實施意見》規定的19個方面真正增加消費，並擴容提質。更重要的是，激活消費，消費金融要緊緊跟上，提供助力。今年以來，疫情之下，人們的活動半徑大幅縮小，進而導致消費金融市場也受到較大沖擊，消費信貸大幅萎縮。在此當口，不妨銀行或持牌消費金融公司在經過批准情況下也可以發放一定量的消費金融券，或者通過開啟刺激消費的花式補貼“自救”模式，想方設法刺激消費。通過消費金融券促進消費信貸增長，進而刺激消費增長。而花式補貼“自救”模式很多，比如，招商銀行(港股03968)信用卡於3月初發起“逾越者聯盟”，籌集7億元專項資金補貼餐飲等商家，刺激消費，進而將其轉化為銷售率。此外，該行還為合作商家提供包括手續費減免在內的優惠政策，助力商家資金流動效率提升。廣發銀行信用卡也宣佈“重啟2020”活動，激發旅遊、餐飲、電商等多領域的消費活力，除了助力數千家商戶，還將以返還禮券等形式對客戶的消費行為進行獎勵，從而滿足消費者“吃喝玩樂購”全方位需求。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授，銀行業研究與診斷中心主任）
本文源自證券時報
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