虚开普通发票的行为，是否一定构成「虚开罪」？

本文讨论的虚开发票，是指虚开增专票、可用于骗取出口退税、抵扣税款其他发票之外的

再其他发票。

也就是俗称的“普通发票”。

根据《发票管理办法》第二十二条：为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票都是虚开发票行为。

第二百零五条之一 虚开发票罪

　虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

结合第二百零五条 虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪

虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

结合《刑法修正案八》之规定，

虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，（本案称之为虚开普通发票行为），并不一定构成「虚开罪」。

因该罪名，不同于虚开增专票、可用于骗税扣税发票罪。该罪名是结果犯。立法要求必须达到“情节严重”的程序，才可能被立案追诉。

至于“情节严重”的标准，按照目前的追诉标准：虚开发票一百份以上或者虚开金额累计在四十万元以上的。

如果虚开发票一百份以下或者虚开金额累计在四十万元以下的：只能作为一般行政违法行为予以查处。