本報記者 譚志娟 北京報道
近期，南京、寧波與杭州等多個城市均推出了向市民發放消費券的舉措，鼓勵和引導居民消費。
據媒體最新報道，4月1日，鄭州宣佈將向市民發放近4億元消費券。本次鄭州市消費券發放分為紅利性消費券和社會消費券兩類。紅利性消費券由相關部門對低保、低收入、特困、優撫等四類救助對象發放，每人500元；社會消費券3.2億元，其中普惠型消費券和百貨消費券、餐飲消費券、汽車消費券由該市商務局牽頭髮放。
據不完全統計，截至目前，全國已有約40個地區陸續發佈了消費券政策，其中多個城市發放金額達到上億元。《中國經營報》記者還獲悉，早在1939年大蕭條時期，消費券便在美國推行。1999年，日本發放“地域振興券”，此前，受次貸危機的影響，我國杭州等多地曾推出了消費券以提振消費。因而在特殊時期採用消費券刺激經濟已經成為國內外的共識。
受訪經濟界專家稱，這是非常時期一項非常行之有效的短期穩定經濟的措施。並建議適當加大發放消費券的規模和力度，拓寬消費券的使用範圍；同時不能將刺激消費完全寄希望於消費券，還需出臺相關輔助政策，例如，可以通過稅改降低居民消費成本等。
多城市發放消費券
“這主要有兩個方面的原因：一是紓困弱勢群體，包括低收入階層、受疫情影響較大民眾等；二是激活本地群眾消費意願，促進經濟社會活動儘快恢復正常。特別是，對於恩格爾係數比較高、邊際消費趨向比較高的低收入群體，這部分補貼會立即、直接形成對於一般商品和服務的購買力，會直接拉動相關行業的消費。”就多個城市發放消費券的原因，中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍接受記者採訪時分析稱。
中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林也對記者表示，“在數字經濟背景下，一些城市也選擇在第三方支付平臺作為發放消費券的入口。數字經濟最大的特點就是大數據，因此通過第三方平臺發放消費券最大的優點是機會的均等化。此外，電子消費券相比於紙質消費券發放成本更低，領用使用更加便捷，保存更加容易，在有效降低政府財政壓力的同時，為企業和居民提供了更加便捷、有效的權益服務。”
哪些行業比較受益？王軍向記者介紹，“消費券主要的受益行業包括餐飲、零售、旅遊、酒店、文化娛樂等。未來，隨著消費券覆蓋範圍的逐步擴展，比如，如果消費券的使用也能惠及教育培訓、家電、汽車、裝修裝飾，其受益行業也將進一步擴大。”
有數據顯示，在目前全國已有約40個地區發佈的消費券政策中，餐飲、旅遊和零售行業是投放的重點，累計消費券投放總額已超50億元。
不過，崑崙健康保險資管中心首席宏觀研究員張瑋接受記者採訪時表示，“並不是所有的‘線下消費’都會受益。考慮到疫情的潛伏期較長，目前仍要面對境外輸入病例，整體的防護管控依然複雜而嚴峻。”
因而他認為，“國內居民可能不會在疫情拐點之後進行盲目的報復性消費，那些涉及密閉場所，或是過於集中的（如電影院、大排檔）恐怕要經歷一個緩慢的復甦過程；而受益於換季因素，服裝類需求有望明顯提升；同理，在購房成交反彈的帶動下，家用電器的購買也有望迎來進一步增長。”
短期有助穩消費
對於消費券的實際效果，王軍對記者表示，“消費券的主要作用在於紓困弱勢群體和激活消費市場，因其規模往往有限，因而不能高估它對於促進消費的作用，其對沖經濟下行的效果是有限的，但這並不能夠否認其在非常時期的非常功效。消費券既能幫助低收入人群擺脫暫時的經濟困境，又能助力中小微企業；既能穩消費，又能改善生產經營。”
京東集團副總裁、京東數字科技首席經濟學家沈建光也對記者說，“消費券”如同“導火索”。因為當期消費的提振，將擴大有效需求、促進生產端的回暖，進而保障和穩定就業、增加居民收入，從而為下一輪消費提供基礎。
中泰證券首席經濟學家李迅雷在最新研報中指出，消費券具有明顯的槓桿撬動作用。以次貸危機後的杭州為例，從2009年1月開始，杭州先後發放了兩期消費券，總額達到10.5億元。在發放消費券之前，2008年國際金融危機對杭州社零消費的衝擊要明顯大於全國平均水平。但在2009年1月發放消費券之後，杭州社零增速出現了非常迅速的回升。
據李迅雷估算，由於發放10億元的消費券，使得杭州2009年全年社零總額名義值增加約155億元，也就是實際槓桿係數達到了15倍。如果考慮到在消費過程中，例如購買各種物品需要繳納一部分稅收，最終的財政投入或許要小於10億元，那麼實際槓桿率或許要高於15倍。
此次效果從數據可見：3月26日，杭州宣佈將發放預計實際總額達到16.8億元的消費券，鼓勵消費者，扶持杭州商家，拉動線下消費。有數據顯示，截至4月6日16:00，杭州已兌付第一期電子消費券政府補貼1.45億元，帶動消費18.05億元；已兌付第二期電子消費券政府補貼5736萬元，帶動消費4.21億元。相較於4月3日的帶動消費數據，小長假三天杭州消費券帶動消費增長了7億元。
李迅雷在研報中還指出，如果以發放3600億元消費券計，並按照10～15倍槓桿區間進行估算，則可增加3.6萬億~5.4萬億元消費，會對社零總額的同比增速產生抬升作用；即便按發放2400億元消費券計，全年社零總額名義同比增速達到8%以上也有可能。
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