浙江在線4月14日訊（記者 沈晶晶 施力維 于山 王豔瓊 通訊員 錢李源 豐莉莎 賴淼蓮）增收幫扶，正如激流撐船，一篙不可鬆勁。
2020年是全省高水平全面建成小康社會的收官之年，也是解決相對貧困的推進之年。我省在年初設下目標：深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，確保低收入農戶收入增長10%以上，低收入農戶最低收入水平達到年人均8000元以上。
打好低收入百姓增收攻堅戰，原本就有不少硬骨頭要啃，疫情“黑天鵝”又帶來新困難、新情況：各地收入平均數之下，也有極少數人的生活困境；疫情的長期性和不確定性，造成低收入農戶存在因疫致貧、返貧的風險；幫扶產業和項目的“造血功能”，在一定程度上受到影響；“困中之困”與平均水平的差距，有拉大的可能……
記者在調查中看到，各地正積極克服疫情影響，切實加大精準幫扶力度，在工作上和思想上做好充分的準備。
關鍵少數
怎樣精準幫扶
扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。疫情之後，識別哪些低收入農戶受到影響、受到何種影響，至關重要。
劉武勇，縉雲縣東渡鎮梨倉村村民，去年靠養鴨、賣蛋，退出村裡低收入農戶隊伍。隨後，他加大投入，養了700只鴨子，憧憬著多賺點錢，再把房子修一修。
突然而至的疫情，打亂所有計劃。因農貿市場關門，農產品銷售困難，劉武勇家每日積壓70至80斤鴨蛋。為了賣蛋，他天天清晨6時出門，前往縣城，沿路叫賣到晚上，但銷路一直不暢。
近年來，隨著來料加工、鄉村旅遊、農村電商等產業發展，我省低收入農戶中，已有6.5萬餘人從事來料加工，3萬餘人外出就業，工資性、經營性收入穩步增長。去年底，全省低收入農戶人均可支配收入達到12546元。
“但從監測情況看，由於鎮村工程暫緩、農產品銷售受阻、鄉村旅遊停滯等影響，不少低收入農戶收入呈下降趨勢。”縉雲縣民政局救助科科長李靜奕說。
收入往下掉，日常開支卻在增加。沿著曲折的山路，記者來到海拔400餘米的武義新宅鎮三坑口村。全村400多戶農戶，見不到一位50歲以下的中青年，留守的30餘戶村民基本是低收入農戶。
80歲的高友泉和老伴，靠每年15000元低保補助金生活。“一小缸鹹菜吃了一週。”高友泉說，因身患糖尿病，他需要定期配藥、檢查腎臟功能，但前兩月鄉村公交停運，他只能找鄰居幫忙，租了輛車往返縣城醫院，“來回一趟200元，真是心疼。”
記者在調查中發現，疫情期間因公共交通暫停、老年食堂關閉等緣故，麗水、衢州、金華等偏遠山區低收入農戶出行、飲食、就醫開支有所增加。“因殘因病生活困難的人，自主創收能力弱，多花幾百元，將影響未來幾個月的生活品質。”一位扶貧幹部說。
精準識別、精準幫扶工作平時可以抓實、抓細、謀長遠，但眼下低收入農戶等不得，也耗不起，必須儘快出臺政策、發展生產，幫助“關鍵少數”渡過難關，將疫情的影響降到最低。
2月下旬，李靜奕瞭解劉武勇的困境後，與縣農業農村局扶貧科聯動，並發動身邊黨員幹部，僅一天時間，就幫助劉武勇銷售500餘斤鴨蛋。兩個部門還成立聯合調查隊，對農戶需求、零散農產品種類及數量進行排摸，幫助拓寬銷售渠道。
一些地區則將目光投向“創造更多就業崗位”上，讓勞動力有出路。據統計，僅衢州市衢江區就安排1300餘名低收入農戶，擔任防疫宣傳員、值守員、看護員等崗位，發放相應務工補貼，緩解他們的後顧之憂。
此外，省扶貧辦、省民政廳聯合下發通知，要求低收入農戶認定標準線與低保邊緣戶認定標準線“兩線合一”，進一步完善“浙江省大救助信息系統”，對農村困難群眾進行動態預警監測。對受疫情影響，基本生活出現困難的，將及時給予臨時救助。
“接下來，我們將對低收入農戶開展逐村逐戶逐人逐項排查，全面摸清低收入農戶生產生活、受疫情影響等情況。”省農業農村廳相關負責人說。
增收通道
靠啥才能拓寬
低收入農戶幫扶，政策兜底有必要，但產業幫扶才是實現穩定增收的長久之策。疫情中，扶貧產業暴露的短板，讓基層幹部頗為焦慮。
在農村設卡、交通阻斷一個多月，蜂群接連遭遇蟲蟻侵襲、缺糧餓死等困境後，泰順縣司前鎮黃橋村低收入農戶鄭昌鑑終於等來了科技特派員——保住剩下的蜜蜂，也意味著保住了一年的希望。
泰順縣一位扶貧幹部告訴記者，有基本勞動能力的低收入農戶，90%以上家庭有老年人、病人、殘疾人需要照顧，既不能外出打工，也擔不起風險，“為使幫扶舉措儘快見成效，我們鼓勵發展‘吹糠見米’的種養產業”。
因為投工較少、收益較高，養蜂產業受到歡迎，這項“甜蜜事業”成為不少縣區大力推廣的扶貧產業。
鄭昌鑑去年收到縣裡免費發放的6桶蜜蜂后，一心學習養蜂技術，賺了1萬多元錢。為此，他和妻子在山間搭起棚子，投入積蓄，養了20餘桶蜂。疫情之下，養蜂產業面臨蜂糧進不了村、技術到不了戶等難題。“損失了6000多元，心頭緊。”說話間，鄭昌鑑眉頭緊皺。在泰順全縣，近1000名蜂農50%以上是低收入農戶，人均損失千元以上。
在武義桐琴鎮，新山湖村的70多位村民從事來料加工多年，以往每月收入最高能有近千元。疫情期間，與村裡合作的公司訂單減少，村民收入減了大半。
“來料加工，帶動農戶多，收益見效快，但本質上仍屬於‘輸血式’發展。像武義，大多訂單來自義烏，疫情期間，產業恢復速度既受到內部交通、物流因素制約，也受到相關企業復工程度、經營狀況影響。”當地的一名幹部告訴記者，隨著國內防疫情況好轉，來料加工點基本恢復正常運行。
據瞭解，浙江70%以上低收入農戶群體集中在26個加快發展縣。一方面，受限於生態功能定位，無法大規模發展勞動密集型工業，另一方面，扶貧項目配套資金不足，降低了企業投資意願，缺少效益好、收入穩定的龍頭企業帶動。
產業化經營水平低、市場競爭能力弱、抗風險能力差、帶動增收作用不強……疫情之下，扶貧產業暴露出來的種種短板，亟需補齊。加大創業支持、加強產銷對接、用好電商平臺，各地都在開動腦筋。
在泰順，除對低收入農戶發展產業項目給予1000至5000元補助外，還著力對養蜂產業鏈進行完善。由中蜂養殖協會會長嚴立超牽頭，當地組成了一個由科技特派員、20多家蜂企、1000多名蜂農在內的“甜蜜產業鏈”。蜂企負責跨縣跨鎮轉場，幫助蜂農安裝監控，實現遠程管理。縣裡組織專人進行定期教學指導，提升農戶“造血”能力。
衢州各地則對扶貧資金進行新一輪統籌規劃。從多點開花、分散投資模式，轉向精準扶持、有效投資，進一步聚焦優質企業和項目，千方百計增加就近就地就業性收入和財產性收入。
常山縣天馬街道天安村，春節期間落地的柚香谷項目，2月中旬緊鑼密鼓開工。目前已流轉2000餘畝土地種植香柚，村裡20多名低收入農戶不僅拿到了全年土地流轉費，還能到基地打工，每天有120元左右收入。駐村幹部汪小明告訴記者，該項目還計劃建設倉儲物流中心、加工生產中心，整體投入運行後，預計能解決近百名村民就業問題。
在衢江區，當地根據疫情期間反應速度與成效，梳理出了小神仙、山蛋蛋等一批有潛力的農業經營主體，計劃扶持企業擴大規模，更長久地帶動低收入農戶增收。
收入差距
如何防止拉大
社會經濟領域，有著名的馬太效應，任何個體、群體或地區，在某一方面獲得進步，就會產生積累優勢，從而有機會取得更大進步。記者發現，在疫情的“放大鏡”下，這一效應在村莊內部、區域之間已顯露跡象。
前段時間，73歲的縉雲縣胡源鄉低收入農戶胡葉兒，每天要花七八個小時上山採茶。但辛苦摘下的鮮葉，收購價每斤10多元，她一天收入僅50餘元。而村裡幾個年輕人，通過互聯網營銷，一斤茶葉能賣300元。
“經過多輪增收幫扶，剩下的低收入農戶都是困中之困，很多人連智能手機都不會用。隨著互聯網的普及與運用，他們與普通農戶之間的‘信息鴻溝’越拉越大。”縉雲縣農業農村局扶貧科科長鄭阿萍告訴記者，此前省農業農村廳在網上搭建了農產品銷售平臺，她試圖幫助低收入農戶銷售茶葉、蜂蜜、竹筍等，但點開APP一看，需要綠色認證、營業執照等多種准入門檻，“等拿到資質，農產品都過季了。”
除了個體能力差距，村民擁有的生產資料多還是少、就業機會豐不豐富等變量，也直接影響收入水平。
多年來，生態搬遷一直是山區縣泰順開展增收幫扶工作的重要手段。截至目前，全縣已有9萬餘人實現異地搬遷，不少村民走上致富路。但由於資金、制度等限制，一些低收入農戶很難搬下山。
泰順羅陽鎮大崗背村，就剩了10餘名低收入農戶，因承擔不起安置房首付費用，仍居住在半山腰的舊村中。村支書賴剋意說，這些村民，平時靠家裡種植兩三畝獼猴桃的收成和低保補貼生活。不像下山村民，既有山上獼猴桃果園的收入，就近打零工、接來料加工的活也很方便。
“因為疫情，獼猴桃果園耽誤了施肥、剪枝時間，今年很可能減產，低收入農戶日子會更難過。”賴剋意說，兩個月來，村裡多次給困難家庭送米麵、送農資，儘量幫他們渡過難關。
衢州衢江區農業農村局扶貧辦負責人徐孔明說，2月中旬以來，隨著人流、物流暢通，工業企業復工復產，衢江平原鄉鎮農戶率先獲得務工機會。但峽川、湖南、上方等偏遠鄉鎮，交通相對不便、信息滯後，農戶就業機會較少。並且，山區、庫區鄉鎮大多發展鄉村旅遊、民宿經濟等，產業恢復速度較慢。
如何防止差距拉大？泰順縣生態搬遷辦有關負責人告訴記者，對留在山上、有意願發展產業的低收入農戶，他們努力做到應補盡補，比如獼猴桃果園建棚，90%資金由政府補貼，畝產值達到一定標準，還有相應獎勵。
同時，他們正加緊制定今年的生態搬遷政策，確定新的安置點，進行差異化補助政策，使資金更多向低收入農戶傾斜，減少“搬不下來”現象。對部分確實有困難的老年、殘疾低收入農戶，縣裡計劃推出共有產權房、廉租房等，確保應搬盡搬。
在縉雲縣，鄭阿萍的一份提議引起相關部門重視：為低收入農戶開闢專門的網絡銷售通道，實現抱團銷售、共同發展。單個低收入農戶產品量雖不大，但集中起來能形成一定供應規模，價格也相對實惠。
“我們要用好網上農博等平臺，讓電商服務、網絡直播等下沉到更多低收入農戶，尋找增收的新發力點。”鄭阿萍說，實現讓低收入農戶“生活得更好一些”目標，需各地不斷適應新形勢，多想辦法，多辦實事。
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