本文系賈康先生在莫干山研究院2020年春季論壇上的發言（2020.4.28下午）。
我想談的看法，是圍繞當前發展態勢的判斷作對策思路的探討。當下局面是相當嚴峻的，一季度經濟增速-6.8%，幾十年來從未有過。那麼直截了當地說，原來2020年“全面小康”的這樣一個目標，還有沒有可能兌現？我覺得經過努力以後仍然可以基本實現，但“全面小康”的總量指標再折為人均10年間翻一番這個方面，要打點兒折扣了，因為去年有一個測算，最後這一年的保證速度是GDP增速5.94%以上，今年顯然達不到了。但是“低端託底”的“十三五”開局之時的七千萬貧困人口脫貧，雖然疫情衝擊下可能有一點返貧等等這樣問題的困擾，但經過努力，仍然是可以實現的。我認為我們還是要加上努力，把全面小康基本實現作為本年度的很實的事情去爭取，人均GDP翻番晚一年到位，並不形成硬障礙。
當前形勢的特點，是還具有明顯的不確定性，雖然本土的疫情得到了階段性、近乎決定性的控制，但是還得提防外部的輸入和無症狀感染者造成局面反彈；對外部世界的變化，現在也不好做精準的預判。但是我們現在更多地要看到一些確定性。從全球來看，所謂的確定性框架，就是充其量兩年，即哪怕這個疫情還要跨年度，有了疫苗是做防病，有效的藥物是做治病（甚至出現特效藥那就更好）這兩個條件的具備，兩年內都是大概率事件。所以，中國現在於防止最不利的情況的同時，還要看到充其量扛兩年，而且很可能扛一年就過去的這樣一個過程中間，要抓好抓緊做自己可做的事情。
關於可做的事情，今年要特別注重把短期和中長期銜接好，首先處理“非常之時的非常之策”，那麼就應該有一個類似於1998年、2008年的“一攬子解決方案”。這個解決方案最簡單地說，除了繼續我們已經在這幾年做的財政政策的減稅降負，還有今年加上的五險一金緩交等等之外，貨幣政策要更多考慮“靈活”，在保持流動性合理充裕這方面，在降準降息通道上該出手就出手；在財政政策更加積極這方面，還要配上其他一些可用手段，比如社會保障體系裡的失業保險基金已經滾存到一定的規模，現在就得趕快用於救急；我們國家層面戰略儲備的社保基金理事會的那幾萬億資產裡可以動用的部分，我認為可以考慮動用一些。在我們今年已經明確的特別國債這方面，應該有大手筆，而且特別國債絕對不能只做消費，一定要對接到“新基建”這個既是當務之急、又是長遠支撐的大手筆的事情，要把它做好。以我們現在對接到新經濟升級發展這樣的投資，來在“擴大內需”中形成更好的結構支持、更好的市場預期，使可持續發展有後勁，老百姓未來收入增長的前景更明朗，預防性儲蓄方面的擔心更少，等等。這樣投資和消費的互動，就能夠爭取進入良性循環的狀態。我們對這些都應放在“一攬子方案”裡通盤考慮，還要把中央又下發文件的破除官僚主義、形式主義，鼓勵地方與基層敢擔當、有作為、辦實事，以及整個全局的要素市場改革——實際上就是過去中央經濟會議所說的“基礎性制度建設”，緊抓不放來攻堅克難。合在一起，是把短期、中期、長期銜接處理，在這個非常之時的2020年特定年度裡，有一個高水平的供給側結構性改革為主線的方案。這個方案，仍然是推進著中國必須堅持的向前走跨越“中等收入陷阱”，和平崛起，繼續縮小和發達經濟體的距離而實現現代化“新的兩步走”戰略目標。
這樣一個簡單的彙報，請各位批評指正。謝謝！
賈 康 介 紹
第十一屆、十二屆全國政協委員和政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導，中國財政學會顧問，國家發改委PPP專家庫專家委員會成員，中國一帶一路PPP項目開發委員會委員，中關村公共資源競爭性配置促進中心首席經濟學家，北京市、上海市等多地人民政府諮詢委員，北京大學、中國人民大學等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。曾受多位中央領導同志之邀座談經濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”和“十三五”規劃專家委員會委員。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》專著、《供給側改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。根據《中國社會科學評估》公佈的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700餘萬篇文獻的大數據統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。
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