本文系贾康先生在莫干山研究院2020年春季论坛上的发言（2020.4.28下午）。
我想谈的看法，是围绕当前发展态势的判断作对策思路的探讨。当下局面是相当严峻的，一季度经济增速-6.8%，几十年来从未有过。那么直截了当地说，原来2020年“全面小康”的这样一个目标，还有没有可能兑现？我觉得经过努力以后仍然可以基本实现，但“全面小康”的总量指标再折为人均10年间翻一番这个方面，要打点儿折扣了，因为去年有一个测算，最后这一年的保证速度是GDP增速5.94%以上，今年显然达不到了。但是“低端托底”的“十三五”开局之时的七千万贫困人口脱贫，虽然疫情冲击下可能有一点返贫等等这样问题的困扰，但经过努力，仍然是可以实现的。我认为我们还是要加上努力，把全面小康基本实现作为本年度的很实的事情去争取，人均GDP翻番晚一年到位，并不形成硬障碍。
当前形势的特点，是还具有明显的不确定性，虽然本土的疫情得到了阶段性、近乎决定性的控制，但是还得提防外部的输入和无症状感染者造成局面反弹；对外部世界的变化，现在也不好做精准的预判。但是我们现在更多地要看到一些确定性。从全球来看，所谓的确定性框架，就是充其量两年，即哪怕这个疫情还要跨年度，有了疫苗是做防病，有效的药物是做治病（甚至出现特效药那就更好）这两个条件的具备，两年内都是大概率事件。所以，中国现在于防止最不利的情况的同时，还要看到充其量扛两年，而且很可能扛一年就过去的这样一个过程中间，要抓好抓紧做自己可做的事情。
关于可做的事情，今年要特别注重把短期和中长期衔接好，首先处理“非常之时的非常之策”，那么就应该有一个类似于1998年、2008年的“一揽子解决方案”。这个解决方案最简单地说，除了继续我们已经在这几年做的财政政策的减税降负，还有今年加上的五险一金缓交等等之外，货币政策要更多考虑“灵活”，在保持流动性合理充裕这方面，在降准降息通道上该出手就出手；在财政政策更加积极这方面，还要配上其他一些可用手段，比如社会保障体系里的失业保险基金已经滚存到一定的规模，现在就得赶快用于救急；我们国家层面战略储备的社保基金理事会的那几万亿资产里可以动用的部分，我认为可以考虑动用一些。在我们今年已经明确的特别国债这方面，应该有大手笔，而且特别国债绝对不能只做消费，一定要对接到“新基建”这个既是当务之急、又是长远支撑的大手笔的事情，要把它做好。以我们现在对接到新经济升级发展这样的投资，来在“扩大内需”中形成更好的结构支持、更好的市场预期，使可持续发展有后劲，老百姓未来收入增长的前景更明朗，预防性储蓄方面的担心更少，等等。这样投资和消费的互动，就能够争取进入良性循环的状态。我们对这些都应放在“一揽子方案”里通盘考虑，还要把中央又下发文件的破除官僚主义、形式主义，鼓励地方与基层敢担当、有作为、办实事，以及整个全局的要素市场改革——实际上就是过去中央经济会议所说的“基础性制度建设”，紧抓不放来攻坚克难。合在一起，是把短期、中期、长期衔接处理，在这个非常之时的2020年特定年度里，有一个高水平的供给侧结构性改革为主线的方案。这个方案，仍然是推进着中国必须坚持的向前走跨越“中等收入陷阱”，和平崛起，继续缩小和发达经济体的距离而实现现代化“新的两步走”战略目标。
这样一个简单的汇报，请各位批评指正。谢谢！
贾 康 介 绍
第十一届、十二届全国政协委员和政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，国家发改委PPP专家库专家委员会成员，中国一带一路PPP项目开发委员会委员，中关村公共资源竞争性配置促进中心首席经济学家，北京市、上海市等多地人民政府咨询委员，北京大学、中国人民大学等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。曾受多位中央领导同志之邀座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》专著、《供给侧改革：新供给简明读本》、以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大数据统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。
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