近日，國家加快推進新型基礎設施建設（“新基建”）的舉措在社會上引起高度關注。“新基建”的重點是以5G、工業互聯網、數據中心、物聯網等為代表的新一代信息基礎設施，以及利用數字技術對傳統“鐵公機”基礎設施的數字化智能化改造。發力“新基建”是立足當前，應對疫情衝擊、促消費、穩增長的有效手段，更是面向長遠，構築數字經濟創新發展之基、謀取未來國際競爭優勢的關鍵之舉。幾個觀點判斷如下：
“新基建”不同於傳統基礎設施，其科技性、創新性和賦能性更強，是經濟社會邁向數字化轉型的必要根基。
“新基建”是相對於“鐵公機”等傳統基礎設施而言的，主要指以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的信息網絡基礎設施。首先，“新基建”之“新”，主要體現科技含量特性上。其次，“新基建”之“新”，體現在創新性上。再次，“新基建”之“新”，體現在賦能性上。“新基建”具有通用目的技術（GPT）特性，對產業轉型和經濟增長的乘數倍增效應更強，並且通過與傳統基礎設施深度融合，可以助力交通、電力、水利、管網、市政等領域向數字化智能化轉型，實現新的蛻變、新的發展。
“新基建”並非新的戰略安排，兩年多來國家已在多個場合明確點出要加快發展步伐。
從國家戰略安排看，“新基建”一詞兩年前已經提出，並持續得到國家關注。2018年，中央經濟工作會議首次提出，“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大製造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，並將加強新型基礎設施建設、促進形成強大國內市場作為2019年政府重點工作任務之一。2019年，中央經濟工作會議進一步強調，要“引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費‘雙升級’”，“要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設”。2020年以來，為統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，黨中央、國務院至少6次提到要加快“新基建”部署步伐，充分說明其戰略性和重要性。深入領會中央所提“新基建”的背景和內容，可以看到，5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、數據中心等新一代信息網絡基礎設施才是“新基建”的重點領域所在。
發力“新基建”兼顧了短期逆週期調節及中長期高質量發展雙重要求，是擴大基建投資的優先領域。
從此次疫情防控來看，在富有高科技含量的“新基建”領域，如數據中心、雲計算、5G等領域，國內社會需求旺盛，有必要加快補足短板。從國際競爭看，美國、歐盟、日韓等發達國家和地區也高度重視對5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、產業互聯網等新型基礎設施佈局，以謀求未來國際競爭優勢地位。發力“新基建”是兼顧當下、利在長遠，增強國家綜合國力，提升全球競爭力的重要方略。
我國加快“新基建”具有供給側的良好發展基礎，在需求側則有巨大市場潛力。
從供給側看，到2019年年底，我國已建成技術性能領先的固定光纖寬帶網絡，4G網絡和窄帶物聯網網絡覆蓋規模全球第一，5G網絡正在加速部署。大型、超大型數據中心逐漸向自然地理條件優越的區域以及需求旺盛的發達城市周邊佈局。雲計算方面，國內大型互聯網企業、基礎電信企業和計算設備製造企業紛紛佈局；在人工智能、工業互聯網等領域，我國與發達國家基本同時起步，產業應用場景異常豐富，擁有巨大的潛在發展機遇。從需求側看，此次新冠肺炎疫情客觀上讓各行各業充分認識到要加緊拓展線上生產經營活動，加速數字化、網絡化、智能化轉型，這已經是必然趨勢；對於廣大消費者而言，隨著5G投入運營，各種新模式新業態又將激發出新一輪產業發展機遇，市場潛力巨大。
加快“新基建”推進步伐的支點在於創新投融資方式，有效調動民間投資積極性。
加快“新基建”推進步伐首先要解決的是資金從哪裡來？傳統的“鐵公機”基礎設施因為其投資規模巨大、回收週期長，而且公益性成分比較突出，因此通常由國家預算資金或國有部門投資為主。但對於“新基建”而言，因其科技含量高、創新性強，而且技術更迭速度快，所以全球範圍內看，在5G網絡、工業互聯網、人工智能、物聯網等領域，普遍強調投資收益和回報、以市場化投融資方式為主。過去十年來，我國在“新基建”等領域發展迅猛，一個很重要的原因就是這些產業遵循了市場化和創新驅動的產業發展規律。
有效推進“新基建”要把握好統籌規劃、風險防範和監管創新。
“新基建”是面向數字時代的戰略之舉，必須著眼長遠，通盤考慮。一要加強統籌規劃。以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展。這一點在2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議上已得到強調。從國際上看，前幾年歐美等國發布的數字經濟發展戰略也都把傳統基礎設施數字化智能化改造列為重要任務。二是注意防範風險。“新基建”項目儘管經濟外溢性比較強，但也有著鮮明的技術更迭快、市場競爭激烈的特徵，要實現項目的財務平衡並非易事，尤其對通過發行政府專項債等方式建設的項目，其債務成本通常在4%以上，因此，要以現實需求和潛在需求擴張為導向，加強成本收益評估，擇優支持，確保投資風險和成本可控，投資綜合收益最大化。三是注重監管創新。“新基建”項目加快推進還需要一系列政策保障，為“新基建”創造良好發展環境。
作者： 國務院發展研究中心企業研究所 馬源
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