放眼全球，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多。回看國內，當前我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復，中共中央政治局常務委員會4月8日召開會議，提到“著力擴大國內需求”。
正在全球蔓延的新冠肺炎疫情，對全球經濟以及我國經濟和產業結構將帶來哪些影響？如何處理好產業結構與擴大內需的關係？政策層面又該如何應對疫情衝擊？羊城晚報專訪了中國（海南）改革發展研究院院長、研究員遲福林。
疫情嚴重衝擊經濟全球化
羊城晚報：新冠肺炎疫情將對全球經濟帶來哪些衝擊？
遲福林：新冠肺炎疫情在全球大流行，對全球經濟造成嚴重衝擊，很可能重創全球經濟增長，影響經濟全球化走勢。這表現在：疫情嚴重衝擊全球供應鏈、產業鏈，疫情持續的時間越長，對全球供應鏈的影響和衝擊越大，有可能導致某些產業供應鏈的中斷。
另外，疫情嚴重衝擊部分行業。例如，由於人流受到限制，疫情對旅遊業、餐飲業和交通運輸業等行業的衝擊相當嚴重，某些航空公司可能面臨毀滅性打擊；由於疫情影響導致關鍵零部件等中間產品生產停工，對汽車製造、電氣電子、醫藥等行業的整體需求和供應鏈造成嚴重衝擊，加大汽車等行業的下行壓力。
此外，疫情嚴重衝擊重大國際性項目的推進。疫情在全球範圍的擴散，將導致重大國際合作項目在合同履約、執行、融資、僱員返崗等方面面臨諸多挑戰，一些重大的國際性項目將拖延甚至停滯和取消。
疫情重創國際貿易，很可能導致今年全球經濟陷入衰退。疫情的蔓延增大全球經濟危機的可能性。從近期情況看，全球資本市場信心受到嚴重衝擊，短期內世界性的經濟衰退開始成為現實。
如果疫情繼續一段時間，如果世界主要大國應對措施不力，如果全球性的協調行動遲緩，短期內的世界性經濟衰退就有可能演變成全球經濟危機。應當說，這個危險性正在加大。
羊城晚報：這次疫情對我國經濟和產業結構有怎樣的影響？
遲福林：疫情對我國經濟增長的衝擊可能是短期的，但對產業結構的影響將是長期的。疫情對產業發展的供給和需求產生雙重衝擊。疫情的全球大流行對正常的世界經濟循環造成衝擊，所產生的短期效應已超越以往任何一種內生性的、擾動性的衝擊。
例如，疫情嚴重衝擊產業發展的供應鏈，造成一段時間內產品、服務或生產要素的供給減少甚至中斷。另外，疫情嚴重衝擊消費需求。國家統計局3月份公佈的數據顯示，今年前兩個月，我國社會消費品零售總額下降20.5%。
應當說，疫情導致產業鏈的暫時中斷和市場需求的短期抑制，對短期內經濟增長的衝擊是相當嚴峻的。雖然不同機構對2020年全球經濟增長預測不同，但均大幅下調了增長預期。
另外，疫情給產業發展帶來巨大的結構性壓力。
一方面，傳統產業在疫情中受到嚴重衝擊。如，根據國家統計局3月份公佈的數據，2020年1-2月，我國餐飲收入同比下降43.1%。一方面，疫情催生和促進了某些新型產業和新型業態的發展。2月份，在線視頻平臺會員數量大幅增長。
再例如，雲娛樂、雲直播、雲看展等新業態用戶高漲，各地博物館推出了2000餘項網上展覽，春節期間總瀏覽量超過50億人次，眾多5A級景區開闢了線上遊覽功能。
總體上看，疫情加快了相關行業從線下向線上的轉移進程。需高度關注的是，由於經濟下行等因素疊加，疫情對產業結構調整的衝擊更為深刻、更為嚴峻，某些結構性矛盾有可能進一步加大。
基於內需的產業結構調整，是我國經濟基本面看好的最大底氣
羊城晚報：隨著國際疫情的持續蔓延，全球供給鏈面臨重塑，這對我國產業結構產生哪些影響？
遲福林：全球供給鏈重塑對產業發展將帶來嚴重衝擊，但對我國基於內需的產業結構調整會形成重大推動力。
我認為，產業結構調整要高度關注疫情對全球供給鏈的嚴重衝擊以及帶來的產業安全隱患。全球產業鏈、供應鏈的區域化、本土化可能成為一個趨勢。在經濟全球化形勢複雜變化的特定背景下，上下游產業鏈、產業鏈各環節間的聯繫日益增強。
2017年，中國芯片對外依存度達到70.67%，大豆對外依存度超過80%；2018年，中國石油對外依存度達72%，天然氣對外依存度為43%。
疫情嚴重衝擊經濟全球化，重大風險隱患之一是加大了全球供應鏈的脆弱性。有的發達國家力圖重建已放棄的某些產業，如最近日本政府要求其海外製造企業回遷本國；美加墨新貿易協定（USMCA）試圖通過稅收優惠等措施，把三國製造的汽車零部件比例提高到75%。
應對疫情衝擊下的產業鏈變局，有效防範全球產業鏈切割和供應鏈節點重新佈局可能帶來的風險，已經成為我國產業結構調整的重大任務。
羊城晚報：中共中央政治局常務委員會4月8日召開會議，提到“著力擴大國內需求”。產業結構調整過程中，如何處理好與擴大內需的關係？
遲福林：產業結構調整要以內需為導向，與經濟轉型升級的中長期趨勢相適應。我們說，儘管受疫情嚴重衝擊，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟韌性強、潛力大、迴旋餘地大等特徵突出。目前，我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化仍在持續較快推進。
在產業結構上，2018年新產業、新業態、新商業模式等“三新”產業佔比為16.1%，預計“十四五”將會有比較明顯的增長。
未來10年左右，我國的消費結構、產業結構和城鄉結構還有10-15個百分點的提升空間。基於內需的產業結構調整，是疫情衝擊下產業發展戰略的重要選擇，是我國經濟轉型升級的內在需求，是經濟基本面仍然看好的最大底氣。
基於內需的產業結構調整是產業發展的獨特優勢。穩增長最重要的是穩內需，這是推動產業結構調整升級的主要著力點。我國擁有超大規模市場優勢和內需潛力，面對疫情對產業發展的嚴重衝擊，基於擴大內需的產業結構調整具有某些方面的突出優勢。
例如，2019年內需對經濟增長貢獻率為89.0%，其中，最終消費支出貢獻率為57.8%。2019年我國GDP規模接近100萬億元，消費率預計為54%-55%，消費規模約為54-55萬億元。到2025年，如果消費率進一步提升到60%左右，至少還有25-30萬億元的消費增長空間。
應對疫情衝擊要以結構性改革形成新動力、激發新活力
羊城晚報：有人認為，產業結構調整需要經濟政策的刺激。您如何看待這一觀點？
遲福林：產業結構調整需要經濟政策的刺激，但更需要以結構性改革形成新動力、激發新活力。這種結構性改革包括以競爭政策為基礎推動產業結構調整。
例如，以競爭政策形成優化營商環境的基礎制度，統領和調整其他相關政策。應當說，在這方面還有很大的改進空間。
比如，民營經濟貢獻了60%以上的國內生產總值，但民營企業獲得的融資僅佔企業融資總額的20%，且融資成本高於國有企業1.5-2.5個百分點。這就需要在服務業為重點的相關領域強化競爭政策的基礎性地位，用市場的活力激發服務業發展的潛力，用產業結構調整破解某些服務型消費“有需求、缺供給”的突出矛盾。
其次，以深化供給側結構性改革形成產業結構調整的新動力。第一，鼓勵創新創業，推動中小企業發展。在疫情衝擊下，對中小企業採取特殊扶持政策極為重要。
與此同時，更需要加快優化制度環境，降低制度性交易成本，以激發中小企業發展的活力，釋放創新創業的潛力。適應信息化的大趨勢，尤其需要加快推進數字化進程，加快形成有利於創新創業的數字化發展環境。
第二，加快推進以土地等為重點的要素市場化改革。有研究表明，農村承包耕地流轉每年將撬動1.3萬億元資金；如果建立城鄉統一的建設用地市場，農村建設用地可能釋放上百萬億元的資金需求。
農村宅基地是一塊巨大的“沉睡資產”，在宅基地等重大制度改革上實質性突破，將加快盤活這塊資產，顯著提升資產配置效率，加快農村產業發展。為此，要真正落實農民土地財產權，在嚴格土地規劃和嚴格用途管制下，儘快建立城鄉統一的土地產權市場交易制度。
再次，以推動市場開放增強產業結構調整的內在動力。例如，面對疫情對服務業的巨大沖擊，要加快推動服務業市場開放進程，儘快打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領域服務市場價格，儘快形成統一開放、公平競爭的市場環境。
這些年來，由於服務業領域向社會資本開放進程加快，服務業領域的投資規模不斷擴大。國家統計局數據顯示，2012-2018年，服務業固定資產投資（不含農戶）由19.8萬億元增長到37.5萬億元，服務業固定資產投資佔全社會固定資產投資的比重由54.3%提高到59%。
如果加大服務業市場的開放力度，服務業領域的投資規模將進一步擴大。
羊城晚報：在您看來，宏觀政策層面該如何應對疫情衝擊？
遲福林：應對疫情衝擊，要以穩增長、調結構為指向，重視具有基礎性、先導性、戰略性、引領性的基礎設施和產業發展。
第一，堅持底線思維，穩定和保障基本生產秩序和基本生活相關產業的正常運行，如吃穿、醫療、防護物資、住行等。第二，大力發展現代公共服務業尤其是健康醫療服務業，規劃建設重大公共衛生基礎設施，以帶動相關產業發展。第三，促進信息通訊、線上教育、智慧物流等依託於互聯網的數字產業發展。
來源 | 羊城晚報·羊城派
圖片 | 受訪者供圖
責編 | 樊美玲
審籤 | 鄭宗敏
實習生| 梁曉靜
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