一週速覽
（4月6日-4月12日）
一、宏觀環境觀察
1. 《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》
二、區域政策解析
1. 《廣州市黃埔區 廣州開發區舊村全面改造項目政府產業用房、用地管理規定》
2. 《東莞市人民政府辦公室關於深入推進城市更新工作 拓展優化城市發展空間的若干意見》
三、更新項目進展
1. 4月6日-4月12日，深圳市共發佈拆除重建類城市更新計劃（草案）公示5項、計劃公告2項、規劃（草案）公示2項、規劃公告1項、實施主體確認公示2項
四、其他事項說明
1. 軌道交通 | 深圳地鐵第四期建設規劃調整獲發改委批覆，涉9條地鐵線路
2. 深汕土拍 | 深汕合作區出讓一宗居住用地（安居型商品房），綜合樓面價1589.55元/平方米
一、宏觀環境觀察
【1】《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》
4月9日，中共中央 國務院發佈關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見
政策要點：
（一）背景：為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革
（二）土地要素市場化配置：
（1）建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地徵收制度改革，擴大國有土地有償使用範圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度。建立公共利益徵地的相關制度規定
（2）深化產業用地市場化配置改革。 健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給
（3）鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障
（4）完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。探索
建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加強土地供應利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。推動制定不動產登記法（三）勞動力要素合理暢通有序流動：深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度
點評：強調通過市場化配置手段提高土地要素使用效率，包括打破城鄉二元化體系、加快農村集體經營性建設用地入市、鼓勵產業用地靈活供應、盤活存量建設用地、探索全國性建設用地及補充耕地指標的跨區域平衡等
二、區域政策解析
【1】《廣州市黃埔區 廣州開發區舊村全面改造項目政府產業用房、用地管理規定》
4月8日，廣州市黃埔區、開發區發佈《廣州市黃埔區 廣州開發區舊村全面改造項目政府產業用房、用地管理規定》
政策要點：
（一）適用範圍：廣州市黃埔區、廣州開發區範圍內舊村全面改造項目或以舊村為主的成片連片改造項目
（二）政府產業用房：是指在舊村改造項目中由改造主體建成後以成本價移交給政府用於發展主導產業、徵地拆遷安置、吸引專項人才的用房；政府產業用地是指改造主體無償移交給政府收儲的用地
（三）政府產業用房、用地的配建、配置比例：
（1）原則上政府產業用房配建計容建築面積=舊村改造項目建新區總用地面積×0.05
（2）原則上政府產業用地配置總用地面積=（舊村改造項目建新區總用地面積×0.05）÷所在項目商業地塊平均毛容積率
（四）交付方式：改造主體原則上須結合區域產業發展規劃和自身實際改造條件，選擇用房或用地的其中一種方式進行交付，且具體規劃情況須在舊村改造項目實施方案中明確，在實施方案批覆前與政府產業用房接收單位簽訂移交承諾書或與區土地儲備部門簽訂土地收儲協議
（五）接收及管理：政府產業用房原則上由區國資部門負責接收，移交成本價按照本項目批覆實施方案中相關的建安成本單價核定，所涉及的相應土地出讓金由改造主體在融資區出讓時一併繳交，後續在政府產業用房建成移交時，由接收單位返還給改造主體。政府產業用地原則上由區土地儲備部門負責收儲，無償移交政府使用
（六）建設、移交節點：政府產業用房、用地由改造主體在項目實施過程中一併建設或移交。項目分期建設的，政府產業用房、用地原則上應安排在首期
點評：廣州市黃埔區、廣州開發區出臺區級政策，進一步明確三舊改造項目中產業用房、用地的配建及交付細則，加大對產業發展的支持力度
作為廣東省“三舊”改造改革創新試點地區，廣州黃埔區、廣州開發區頒佈新政，體現了廣東省三舊改造的政策導向
【2】《東莞市人民政府辦公室關於深入推進城市更新工作、拓展優化城市發展空間的若干意見》
4月10日，東莞市人民政府辦公室發佈關於深入推進城市更新工作、拓展優化城市發展空間的若干意見
政策要點：
（一）工作目標： 自2020年起，以低效鎮村工業園改造為核心，實施“工改工”三年行動計劃，力爭三年完成“工改工”拆除整理30000畝，開工建設產業用房2000萬平方米以上
（二）規劃引領：
（1）將城市更新專項規劃納入國土空間規劃體系。做好城市更新規劃體系與“十四五”規劃、人口發展規劃、國土空間總體規劃、控制性詳細規劃、城市設計、行業專項規劃等的充分銜接
（2）將濱海灣新區、松山湖科學城、水鄉新城、市儲備地、重點軌道TOD綜合開發等納入城市更新重點地區，其重點更新單元劃定由所屬功能區（園區）或市自然資源局、市軌道交通局等相關主管部門組織編制，報市政府審批實施
（3）建立更新項目計劃調整和定期清理機制。建立健全城市更新單元計劃實施有效期管理制度，更新單元劃定方案獲批後，改造主體兩年內未上報單一主體掛牌招商方案或總體實施方案的，撤銷更新單元劃定方案批覆文件，三年內不受理重新申報
（三）產業優先：
（1）增加“工改工”類城市更新項目的數量和規模，強化“工改工”全過程監管，重點保障先進製造業發展空間。加強城市更新重點地區、重點片區和重點更新單元的產業類更新引導，大力推動“工改工”和工業園區連片改造，鼓勵市屬、鎮屬企業參與“工改工
（2）更新儲備區內“工改商”“工改居”項目只能採取政府主導改造模式或單一主體掛牌招商模式，不允許自行改造（按控規實施的除外）；工業保護紅線內置換或利用“倍增企業”政策完善用地手續後變更為商業、居住等經營性用途的土地，必須採取政府主導改造模式
（3）加強“工改M0”管理，“工改M0”優先佈局在廣深科技創新走廊東莞段的重要節點；嚴格落實市級和鎮級核心區內不佈局“工改M0”，各鎮街（園區）工業保護線內新型產業用地（M0）總量不超過轄區工業保護線總規模的10%
（四）民生為本：完善公共配套，加強公共設施片區統籌；鼓勵整治活化，改善城中村（舊村）人居環境
（五）效率提速：政策向“工改工”傾斜；進一步優化 “1+N”總體實施方案審批流程，尤其是工改工、連片改造項目
點評：東莞市進入城市更新工作深入階段，進一步保障產業發展，政策及流程向工改工類項目傾斜
三、更新項目進展
【1】2020年4月6日-4月12日，深圳市共發佈拆除重建類城市更新計劃（草案）公示5項、計劃公告2項、規劃（草案）公示2項、規劃公告1項、實施主體確認公示2項
（1）後亭第二工業區西片區城市更新單元
（2）松博宇工業區城市更新單元
（3）萬豐社區大朗山片區城市更新單元
（4）翰宇生物醫藥園城市更新單元
（5）中國電子長城科技園地塊城市更新單元
（6）六約社區埔廈片區城市更新單元
（7）南約社區馬橋片區城市更新單元
（8）鴻基出口監管倉庫城市更新單元
（9）山廈工業區城市更新單元
（10）中興工業城城市更新單元
（11）三星工業區城市更新單元（二期）
（12）五聯朱古石片區城市更新單元（二期）
四、其他事項說明
【1】軌道交通 | 深圳地鐵第四期建設規劃調整獲發改委批覆，涉9條地鐵線路
4月10日，國家發展改革委發佈關於調整深圳市城市軌道交通第四期建設規劃方案的批覆
（一）主要調整內容：
（1）3號線四期工程調整為地下敷設方式，線路長度9.35公里（地下線7.42公里、地上線1.93公里），採用B型車6輛編組；總投資調整為107.85億元，建設工期5年
（2）6號線支線二期工程自翠湖站（原荔林站）至光明城站，線路長度4.9公里（地下線4.25公里、地上線0.65公里），採用B型車6輛編組；總投資37.30億元，建設工期4年
（3）12號線二期工程自海上田園東站至松崗站，線路長度8.16公里，為地下線，採用A型車6輛編組；總投資90.94億元，建設工期5年
（4）13號線二期，含北延段和南延段。北延段自上屋站至公明北站，線路長度18.8公里，為地下線，採用A型車8輛編組；總投資229.18億元，項目建設工期5年。南延段自深圳灣口岸站至東角頭站。線路長度4.47公里，為地下線，總投資49.62億元，建設工期5年
（5）16號線二期工程自大運站至西坑站，線路長度9.53公里，為地下線，採用A型車6輛編組；總投資109.95億元，建設工期5年
（6）7號線二期自西麗湖站至學府醫院站，線路長度2.45公里，為地下線，採用A型車6輛編組；總投資28.06億元，建設工期4年
（7）8號線三期自小梅沙站至溪涌站，線路長度4.26公里，為地下線，採用A型車6輛編組；總投資83.18億元，建設工期5年
（8）11號線二期自福田站至紅嶺南站，線路長度5.58公里，為地下線，採用A型車8輛編組；總投資66.34億元，建設工期4年
（9）20號線一期自會議中心站至機場北站，長8.43公里，為地下線，擬初期、近期採用A型車6輛編組，遠期採用A型車8輛編組，最高運行時速120公里；總投資112.06億元，建設工期3年
除上述調整外，其餘規劃方案仍按《規劃》原批覆要求執行
（二）資金安排：
項目資本金比例不得低於40%，由深圳市及相關區縣財政資金解決，資本金以外資金採用銀行貸款等融資方式解決
點評：深圳軌道交通網絡進一步完善，加強與原地鐵線路未覆蓋地區的連通性，有利於促進經濟發展
【2】深汕土拍 | 深汕合作區出讓一宗居住用地（安居型商品房），綜合樓面價1589.55元/平方米
4月8日，深汕合作區出讓一宗居住用地（安居型商品房），綜合樓面價1589.55元/平方米
（一）土地信息：
（1）土地面積：38533平方米
（2）建築面積：123305平方米
（3）土地用途：二類居住用地
（4）出讓年限：70年
（5）土地坐落：深汕特別合作區鮜門高鐵片區畢昇路東側
（6）起始價格：1.96億元
（二）成交信息：
（1）競得人：深圳市深汕特別合作區城市建設投資發展有限公司
（2）成交價格：1.96億元，綜合樓面單價1589.55元/平方米
（3）業態：安居型商品房
點評：深汕合作區定位清晰，出讓土地建設安居型商品房為人才和產業的進駐提供基礎保障
