投融資PPP模式改革是未來經濟的紅利之一

PPP已經成為中國地方政府在基礎設施建設領域融資的主要方式之一，投融資PPP模式改革是未來經濟的紅利之一。

PPP是落實黨的十八屆三中全會全面深化改革、推進國家治理現代化的一項具體舉措。近年來，國家出臺了PPP相關法律法規和政策，對PPP規範健康發展提供了穩定的制度保障。目前，我國的PPP市場已初步建立，但是其發展速度、質量和規模還有待進一步提升。

截至2018年12月31日，在庫PPP項目共有8649個、投資額13.1萬億元，其中4860個PPP項目處於執行階段，項目落地率僅56.2%。特別是為防範地方融資風險，國家有關部委對PPP項目庫進行了清理整頓，2018年後的項目數量大幅減少。如何有效釋放PPP在促進基礎設施建設中的巨大效能，也是“十四五”期間供給側結構性改革的重要內容之一。

在推進PPP模式改革中，關鍵是要做到“五種平衡”：第一，凡市場化收費可以平衡投資的，比如高速公路項目就完全放開，由市場主體來做；第二，凡當期收費較低、暫時平衡不了的，像供排水、停車場等項目，就可以通過逐步調價的措施，使項目最終形成投入與產出的大體平衡；第三，凡是由政府提供的公共服務、不能收費的投資項目，要通過政府採購、分期付款的方式，把一次性投資變成長週期的公益服務採購，以時間換空間，形成長週期的投入產出平衡；第四，凡是特別大的投資項目，比如地鐵項目，沒有條件以採購方式推進運作的，政府就應配置土地等相應資源使其平衡；第五，對土地開發整治等收益很高的公共服務項目，政府要限定投資者的收益幅度，不能損害公共利益，否則就是搞利益輸送。

在推進PPP模式改革中，要注意嚴防“五種問題”：一是防範“形股實債”的PPP，讓政府背上高息債務；二是防範投資方在實際經營中亂收費，加重老百姓的負擔；三是在一個地區要統一相關實施標準，防止同類項目不同標準；四是防範灰色交易，PPP項目往往集土地轉讓、項目招投標、資產收購兼併於一身，必須按規範程序操作，確保交易公開、行為規範、程序合法；五是防範項目遇自然災害等不可抗力因素，如果影響到項目正常運轉時，政府應及時施以援手，決不能出了問題撒手不管。有了這些規矩，PPP項目就能夠有效推進，既不讓投資者吃虧，政府也不吃虧，群眾也不加重負擔。

深化投融資PPP模式改革是供給側結構性改革的具體體現，屬於資源優化配置型改革，可以顯著提高資源配置效率，助推高質量發展。

（來源：中國財經報）

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