在电视剧《清平乐》中，一长串的官职名称是不是让你的脑瓜子嗡嗡作响？
靠兵变得了天下的赵匡胤，十分了解“帅强则叛上”。唐王朝自从“安史之乱”后，大唐的君王不仅要看宦官（手握禁军）的脸色，更要看各路节度使的脸色，活得十分窝囊。节度使朱温“挟天子以令诸侯”还不过瘾，索性杀了皇帝，自己穿了龙袍，揭开五代十国混乱的序幕。五代十国成了生产皇帝的流水线，换皇帝如同儿戏。
赵匡胤若不想成为流水线上的皇帝，赵宋不想成为又一个短命的王朝，必须对兵制进行改革。军权不能握在地方和武将手中，便是改革最重要的内容。
奇葩的文人制武
赵匡胤以禁军殿前都点检谋得天子之位，对禁军的改革深入骨髓，将禁军拆解成殿前都指挥司、侍卫亲军马军都指挥司、卫亲军步军都指挥司，合称三衙。三衙之间更是不许有任何瓜葛，形成互为牵制。又将三衙统兵制度从中央禁军扩大到地方（藩镇）之兵，使得天下之兵皆为天子之兵。
三衙各设都指挥使、副都指挥使和都虞侯，共计九名三衙统兵官。（相当于现代的集团军司令、副司令、总参谋长）
三衙负责：统制、训练、戍守、迁补、赏罚等，但却不能调动兵力。那么调兵权由谁负责呢？
由枢密院负责，枢密院才是宋王朝军事的最高机构，也称“西府”。枢密院掌管几乎所有的军政职权，国家军队的政令也由其出，最高长官为枢密使和枢密副使（相当于现代的国防部部长和副部长），并且全部由文官担任。当然也有特殊的情况，北宋有狄青、南宋有韩世忠、张俊、岳飞等武将曾担任枢密使和副使，但不是文官极力反对，就是宋帝猜忌而罢官甚至丢命。
《清平乐》第三集中晏殊被贬之前，就担任枢密副使一职，绝对是位高权重之臣。
这样就形成了三衙统兵，但不能调动军队，枢密院掌管兵符调动军队，却不掌兵。往俗讲就是：带兵打仗的不能调动军队，有权调动军队的不掌兵。
为什么会形成这样的体制？晚唐、五代十国时期骄兵悍将一次又一次演绎杀主夺位的片段，赵匡胤和他的文臣养成根深蒂固的观念，武将一旦形成势力，便会祸乱天下。
宋代独特的以文治武终止了晚唐以后绵延200余年的兵变。弊端便是文人多不懂兵事，更缺乏对战场的分析能力，调动军队作战只能主观臆断。三衙和枢密院共同掌管军事，机构多，婆婆自然多，部队协调性差；知道的人多，保密性差；妈说行，婆婆说不行，统兵作战的将领不知该听谁的，吃败仗成为宋代的常态。
曾经权重的兵部成为摆设，职权范围只剩下仪仗和武举等鸡毛蒜皮的小事，只有其名却无其实。
掌管文官的最高机构中书门下
《清平乐》剧中常常出现“参知政事”一职，其实就是副宰相。宋代执掌文臣便是中书门下，是行政中枢的最高机构，简称“中书”或“政事堂”。北宋前期，称宰相为“同中书门下平章事”，简称“同平章事”。赵匡胤设置“参知政事”为副宰相，扩充了处理政务的最高群体，削弱了相权，以便集权于掌中。
在宋代，曾出现过二相二参、二相三参、二相四参的现象。因此朝廷之上政见不同常会导致两种声音，皇帝便能够进行权衡与制约。
枢密院和中书门下两府长官原则上互不兼任，以便互相牵制集权于宋帝。但在用兵时，常有宰相兼任枢密史统揽全局。
当然制度会随着人的变化而变化，宋神宗时，撤销中书门下，将职权分置门下、中书、尚书三省，以尚书左右仆射为正宰相，尚书左、右丞各一人为副宰相。宋徽宗时，蔡京自称太师，总领三省之事。
北宋前期，主管财政的是三司，三司是盐铁、度支和户部的合称，相当于北宋前期最高财政机构，其职权是国家的财政和总管全国各地的贡赋，三司使因地位仅次于宰相而称“计相”，副长官为三司副使。
盐铁使：主管全国山水物产，关市、河流、军器之事；度支使：主管全国财赋数量；户部使：主管全国户口、税赋的登记。
这样形成了宰相主管民政，枢密使主管军政，三司使执掌财政的“三权鼎立”局面。
宋代还有一个体系的负责对官员的监督，称为“御史台”。御史台的长官称为“御史中丞”（简称“兰台”），副长官是侍御史知杂事。与宰相有血缘或门生、举荐关系的人均不得担任此职，是皇帝从外部制约宰相最重要的棋子。
翰林学士院为宋帝起草制诰、敕令、国书及内廷文书的专门秘书机构。翰林学士要求文笔好，只有在科举考试中得到进士高科的才会有机会任职。
在中央负责管理一般事务的，还有九寺五监。
九寺有我们熟知的大理寺，相当于现代的最高法院，掌刑狱案件审理，长官名为大理寺卿；还有太仆寺、卫尉寺、鸿胪寺、光禄寺、太常寺、宗正寺、司农寺、太府寺，这些就不一一展开论说了。
五监：国子监为教育体系中的最高学府，又称国子学或国子寺，还有军器监、少府监、将作监、都水监。
地方官制
晏殊因得罪刘皇后，被贬出京城，去应天府（今南京）就职，就是宋代的地方机构。宋代的地方机构实行州、县二级制。
宋廷委派官员管理州郡的军民政务，全称“知某州军州事”，简称“知府”（相当于市长）；又设通判，与知州同领州内的事务，对州府的长官有监察的责任，号称“监州”。下再设录事、司户、司法、司理等官职，分管事务。
在各县长官中，以京朝官身份领县事的，称“知县”（相当于县长）；以身份较低的幕职县事的，称为“县令”。下设丞、主簿、尉等，分管事务。
赵匡胤得天下将全国分为十三路（类似于我们现在的省），以后的宋帝多有改设。
在各路设置“转运司”，俗称“漕司”，掌管一路的水陆运转和财政税收，长官为转运使和副使（类似现在的省财政厅厅长和副厅长）。
各路还设“提刑司”，俗称“宪司”，主管司法，最高长官“提点刑狱公事”，我们看的《大宋提刑官》中，宋慈担任就是此官职（类似现代的省检察长）。
各路行政机构的设置，防止了新的割据形成，平衡了中央和地方的关系，也是后世行省制度的前身。
总结
宋代由于过度制衡，机构互相牵制，造成效率低下。例如设了枢密院，兵部无事可做。礼部专营礼仪，却另有礼院。性质相同的衙门重床叠屋，新衙门抢了旧衙门的职责，衙门混乱复杂，十个官员有八个半不知道到底该干什么，索性不做事，瘫痪的病症显露无疑。
防范过度产生官府部门平行，互不统属，官僚队伍空前膨胀。官僚的特征就是做官不做事，衙门越多，事情越不好办，拿薪水的官员越多，负责做事的人反而越少，简单的事情复杂办，复杂的事情没人办。
但是，宋代就在这种官制中磕磕绊绊走过了320年的岁月，没有发生外戚专权、宦官乱政、也极少兵变，宋帝对大臣的猜疑之心大大减少，更愿意听取贤臣的建议，宋代大臣被杀也是历朝历代最少的朝代。
△图中安抚使、转运使、按察使、提举常平使都对宋帝负责，相互并不统领
宋代造就了一个庞大的儒生集团，士大夫阶层产生了与宋帝“同治天下”的理念，产生了范仲淹等以“天下为己任”的文臣，文人甚至有了侠客的情怀，产生了像文天祥、陆秀夫等文臣，愿与赵宋王朝同生共死。
宋代官制的种种弊端并非没有改革。北宋中期，仁宗时开始试图对太祖、太宗、真宗时的政策做出改变，开始推行庆历新政，到之后神宗王安石变法、哲宗时太皇太后司马光废新法、哲宗亲政又复新法，徽宗登基再废新法，蔡京当权再行新法。就在变法还是守旧的折腾中北宋灭亡了。
