系统谋划
建设美丽家园
改善农民住房条件，关系苏北农民生活质量，关系全省全面小康建设大局。
2018年9月以来，我市坚持以人民为中心思想，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，顺应“四化”同步规律，准确把握未来农村发展趋势和规律，注重谋定后动，突出示范引领，积极引导农民进城入镇，适度扩大现有居住点规模，全面做好“后半篇文章”，加快改善农民住房条件，受到农村群众普遍欢迎。2019年，全市新开工建设新型农村社区197个，5.1万农户住房条件得到改善。
尊重民意，开门做规划
党的十九大报告明确提出，要坚持农业农村优先发展。市委、市政府提出，推进农民群众住房条件改善，不仅是精准扶贫、精准脱贫的重要举措，还可以倒逼农业转型发展、创新发展、绿色发展，让公共资源配置更加均等化，从而推进城乡发展一体化。
市委书记戴源在全市改善农民群众住房条件工作推进会议上提出：“要认识到改善农民群众住房条件在经济上应该做，推进农民群众住房条件改善，就是在抓投资、抓消费、抓发展。要认识到改善农民群众住房条件在机遇上得抓紧做，抓住时间窗口期，用好用活省里专门出台的一系列政策，以只争朝夕的紧迫感，全面加大推进力度，补齐这块短板，让高水平全面建成小康社会更具底气、更具成色、更具品质。”
射阳县陈洋镇新型农村社区
“不少农户住的是年代久、面积小、质量差的单层砖瓦房。”射阳县住房和城乡建设局村镇科工作人员介绍，全市加快改善农民群众住房条件工作启动后，该县采取“家家到”的方法，迅速开展进村入户调研摸底，以户定建、以人定房，因地制宜、分类施策，根据具体情况进行规划布局。
在充分征求群众意见的基础上，射阳县邀请省城乡规划院专家及镇村代表进行两轮过堂、修改，最终确定了新型农村社区的建设方案。按照市委、市政府“十镇百村”示范建设要求，射阳确定了“一镇十村”新型农村社区建设示范点，计划搬迁9042户、新建5436户。
大丰区白驹镇狮子口新型农村社区
2018年以来，全市各地坚持尊重民意，开门做规划，顺应村庄发展规律和演变趋势，优化镇村布局体系，广泛征求群众意见和建议，反复调研论证、多轮修改完善，科学编制了全市域镇村布局规划，确定集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并等四类村庄发展类型，做到镇村布局规划与产业发展规划、土地总体利用规划等“多规合一”。
一户一策，让群众真正受益
在加快改善农民群众住房条件工作中，我市强化“市负总责、县抓落实”，坚持以县定策，因村施策，一户一策，以“十镇百村”示范建设为抓手，示范引导，整体推进。各县（市、区）始终坚持根据不同地域的农房状况、经济实力、环境特点，形成各自的建设模式与方案，不搞“千村一面”。
建湖县九龙口镇收成新型农村社区
4月3日上午，建湖县恒济镇建河村村民蔡金銮正在新房院子里整理着自家“微菜地”，身后100多平方米刚装修好的新房子漂亮又舒适。“我们家四代人住在一起，搬进新房后全家都很满意。”因为家庭人口较多，选房时，老蔡在提供的11种大小不同的房型中选了最大户型、四室一厅一厨两卫。
在农民群众住房条件改善路上，绝不让一户掉队是各地的首要宗旨。“以前老瓦房一直没钱修补，去年9月政府帮着把老房子翻新了。”东台市三仓镇兰址村七组村民周伯珠家是低收入农户，全家收入只来自家里的三四亩地，政府托底帮他们家把老房子翻新后，了结了她多年的一个心愿。
周伯珠是全市改善农民群众住房条件工作中受益者之一。“在农房改善中，我们坚持应改尽改、托底保障。”三仓镇镇长袁明介绍，去年村里对68户建档立卡“四类对象”危旧房优先进行改造，20户需要修缮的危旧房也纳入改造行列，切实做到了一户不落。
东台市五烈镇甘港新型农村社区
在农房改善工作中，全市各级政府始终不忘困难群体，优先改善四类人群、村民意愿强烈的地方的住房条件，把低收入农户危房改善作为解决“两不愁、三保障”最突出的问题，按照危房鉴定标准精准摸排低收入农户危房改造户数，全面消除农房安全隐患，确保一户不漏，真正实现安居、康居、乐居。
为保障进城入镇群众的切身利益，我市还制定出台了《关于鼓励农民群众进城入镇居住享受城镇居民基本公共服务同等权利的实施办法》，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保在子女教育、就业创业、基本医疗、社会保障等方面与城镇居民享有同等的待遇。
做美环境，百姓乐享美好生活
住上好房子、过上好日子、走上好路子，我市农房改善工作始终围绕“人”，做足“体验”文章，让农民不仅住上好房子，更齐步迈向绿色生态、全面小康。
白墙灰瓦、小桥流水；院落设计、一户一院；有序组合、错落有致。干净的柏油路、水泥路四通八达，停车场、菜地、晒场、机库、智能充电等设施一应俱全……如今搬进射阳县特庸镇王村新型农村社区已有大半年的村民们对小区选址、环境都赞不绝口。
阜宁县益林镇马家荡新型农村社区
建好房子是解决基本需求，做美环境是满足美好愿望，做优产业是让农民“搬得出、留得住、能致富”。我市农房改善在保持乡村自然肌理，还原农村乡土风貌上进行了精雕细琢，拿出“绣花”般功夫，蹄疾步稳迈向“新乡土时代”。
滨海八巨镇前案新型农村社区志愿者驿站
滨海县八巨镇前案新型农村社区内，新建成的农民住宅古色古香、错落有致，一个婉约的苏北水乡风格小区令人耳目一新。“在充分征求群众意见的基础上，我们邀请了省级专家和苏南的设计院来规划，最终确定新型农村社区的户型面积和建设风格。”前案村党总支书记朱立雄说，前案村里有一条河流穿过，新型农村社区就选择依河而建，利用河道、农田、树林、道路等构成村庄自然边界，水乡风格不仅保留了村子原本的河居风貌，还实现了“水林田人居”和谐共生，颇受村民好评。
统筹推进
改变乡村面貌
2018年9月以来，我市顺应农民群众期盼，在提升群众住房条件、人居环境、公共服务和文明程度诸方面，做了大量卓有成效的工作，受到广大农民群众的拥护和支持。
改善农民住房条件工作面广量大，任务十分艰巨。我市站在落实以人民为中心发展思想的高度，从提高农民群众生活质量的初心出发，着力点始终放在改善农民群众生产生活条件上，统筹推进，加快建设新型农村社区，努力提升乡村面貌，让人民群众更加满意。
配套完善，让百姓“住有宜居”
改善农民群众住房条件的根本目的，是为了方便农民生产生活，提高农民生活质量。
恒济镇恒东新型农村社区是建湖县农房改善“一镇十村”示范村。“农房改善，首先要研究好‘老百姓怎么住得舒心’的问题。在设计时不但要考虑把保留原村居自然风貌和水乡文化结合起来，还要把基础设施和公共配套设施建设好。”恒济镇村建办负责人说，恒东新型农村社区不仅通上了管道天燃气，还设置了电瓶车公共充电处，降低电瓶车不规范充电的危险性。
盐都区盐渎街道花吉村数字社区
“改善农民住房条件，要做适合农村的配套，让农民晒得了谷，种得了菜，跳得了舞，住得更舒心。”市住房和城乡建设负责人介绍，全市各地遵循“先规划后建设、先配套后盖房、先地下后地上”原则，推进“十有”标准建设，并突出居家养老服务中心建设，将养老设施作为公建配套纳入新型农村社区规划建设中。同时，鼓励引导各地因地制宜，采取“10+N”方式，统筹推进基础设施和公共服务配套建设。
亭湖区黄尖镇花川新型农村社区
“新房子不仅比老房子舒服，环境配套也大不一样了，我家隔壁就是村卫生室、文化会堂、超市、浴室。老伴到梨园打工也就10分钟路程，一天能挣到80块工钱哩。”今年春节，滨海县现代农业产业园区夹堆村二组村民冯孝成一家在新房里过了第一个年，觉得生活更方便。
农房改善过程中，各地都尊重当地风俗习惯、风土人情，将会堂、文化礼堂、文体活动中心、民宿宴会厅等，集成建设为多功能会堂，设置在一楼方便群众。同时围绕打造“全龄”社区，“全科”社工，合并设置党群服务中心、益农服务社、文化活动中心、居家养老服务中心、卫生室等，配齐超市、电商中心、快递收发点等便民服务设施，最大化地满足群众生产生活实际需求。
家门口就业，群众过上好日子
在推进农房改善进程中，产业发展有着强大吸引力，让许多农户因产业兴旺带来的“家门口就业”而获得利好。在大丰区新丰镇太兴新型农村社区，随着农民住房条件的改善，村民们的生产方式也产生巨大变化，依托临近的“荷兰花海”景区，全村产业发展由传统的种植业转变为欣欣向荣的“花经济”。
响水县南河镇薛荡新型农村社区九丰现代农博园
“全村共有耕地10500亩，已经流转了70%以上，用于做旅游项目、长花卉苗木。村民大多离开土地，在附近的景区或家庭农场打工，每天都有上百元收入。”在太兴新型农村社区里，不少村民还在家里做起了民宿和农家乐的生意。
按照“搬得出、留得住、能致富”的要求，各地加快推进现代农业示范园区规划、工业园区规划、旅游景区规划和市域镇村布局规划等多图叠加，努力做到新型农村社区“靠近田、贴近厂”，附近都有一个园区或基地相依托，把搬迁群众融入到产业链条中，拓宽就业渠道，提高农民收入。结合新型农村社区建设实际，同步推进土地流转，促进适度规模经营，2018年9月以来，我市新建新型农村社区靠工业园区的68个、靠近农业园区的88个、靠近旅游园区的8个。
盐都区大纵湖镇三官新型农村社区
全市100多个村还在农房改善中挖掘土地资源优势，有效带动村级集体收入增长，一举甩掉贫困帽子，2020年全市计划建设高标准农田62万亩。“通过宅基地的复垦，土地项目的整理，全村的耕地由原来的5000亩增加到现在的6000亩，目前每亩900元的租金全部流转，村集体每年增加90万元。”在建湖县上冈镇树新村，搬进新型社区的农民既住上了好房子，还过上了好日子。
共治共管，改变陋习树新风
“好房子、好习惯、好风气，是新型农村社区的‘标配’。”滨海县八巨镇前案村在建设新型农村社区前，就早早规划了三年建设方案，并在建设新型社区的同时，还对党群服务中心进行升级改造，让村民参与到兴村治村决策中。村里成立了村文明新风理事会、制定出台《前案村移风易俗12条》、设立村“新风餐厅”和文明新风“积分小超市”，将文明新风尚、生活新理念融入新型农村社区。
如今，前案村新建的村文化广场、法制广场已送戏50多场、送电影超百场。与老村庄比，新型农村社区有了“大变化”：“丰富的乡村文化内涵，拉近群众心灵间的距离，勤劳致富、助人为乐、文明和谐蔚然成风，培植了文明家庭、最美前案人、好媳妇、好公婆等一批群众身边的先进典型和道德标杆。”
建湖县冈西镇徐王新型农村社区
一直以来，我市兼顾统筹推进乡村治理优化，提倡新型农村社区建设尽量不跨行政村，便于乡村治理及时跟进。阜宁、射阳等地在新型农村社区建立党群服务中心，确保新型农村社区建到哪里，党组织就跟进到哪里；建湖县探索形成改善农户经济管理和社会管理分离模式。各个新型农村社区利用文化墙、活动中心等平台阵地，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推广开展“美丽庭院”创建活动，调动广大农村妇女参与农村环境改善和乡村治理热情。
在射阳县盘湾镇，通过探索物管制度，让新型农村社区管理质量更高。走进裕民新型农村社区，家家门前都设有分类垃圾桶，户户房前屋后干净整洁。“充分征求村民意见后，在物业管理模式上，我们采用了‘三个三分之一物管模式’，即物业费由财政拨一点、集体拿一点、村民筹一点。”裕民村党总支书记房勇介绍，社区村民通过业主大会，选举出小区业主管理委员会，讨论通过了小区物管制度，村民参与度很高。
像盘湾镇一样，全市各地从源头抓起，完善后续管理制度，引导农民参与管理、自我服务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进民事民议、民事民办、民事民管。各地还整合各条线各专业资源，构建起垃圾清运、绿化管护、公厕保洁“三位一体”长效管理机制，农民居住环境显著改善，乡村面貌得到有效提升。
来源：盐城发布
