疫情衝擊下，政策逆週期調節的力度進一步加大。
國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，會議主要部署了三方面政策：
1、加大對貧困人口、低保人員和失業人員的幫扶保障力度；
2、決定提高普惠金融考核權重和降低中小銀行撥備覆蓋率，促進加強對小微企業的金融服務；
3、明確幫助服務業小微企業和個體工商戶緩解房租壓力的措施。
加大低保、失業人員的保障力度
會議指出，按照黨中央、國務院部署，應對當前經濟發展面臨的前所未有挑戰，必須採取更有針對性措施，加大基本民生保障和兜底力度。會議具體部署了三方面基本民生保障政策：
一要加強農村貧困人口幫扶。國家重大項目建設優先安排貧困勞動力務工，擴大以工代賑投資建設領域和實施範圍、將勞務報酬比例由10%提高至15%，拓展扶貧車間、公益崗位等就地就近就業機會。將扶貧小額信貸還款期限延長至今年底。對受疫情影響可能存在返貧、致貧風險的人員加強摸底排查，做好幫扶。對有勞動能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息、技能培訓等扶貧政策給予支持。積極採取措施促進貧困地區特色產品擴大銷售，增加農民收入。
二要對符合低保條件的城鄉困難家庭做到應保盡保，及時將未參加失業保險且收入低於低保標準的農民工等失業人員，納入低保、救助等範圍。對受疫情影響遭遇暫時困難的人員做好臨時救助。
三要在落實落細今年已出臺的延長大齡失業人員領取失業保險金期限、階段性實施失業補助金、提高價格臨時補貼標準等失業人員幫扶措施基礎上，進一步將失業保險保障範圍擴大至城鄉所有參保失業人員。其中，將去年1月以來參保不足1年的失業農民工階段性納入保障範圍。
受疫情影響，今年我國穩就業壓力較大。儘管當前我國經濟已出現復甦，企業復工復產加快推進。但由於海外國家二季度經濟增長會表現最差，將對國內經濟反彈形成制約，尤其是外需疲弱會對我國出口行業就業形成較大挑戰。
“預計今年美國、歐洲、日本經濟均會陷入衰退，二季度中國出口同比跌幅可能超過20%，這意味著即便國內全面復工、產能利用率大幅提升，外需走弱可能會帶來較大沖擊。出口需求走弱可能造成相關行業1000萬人面臨失業，並拖累相關企業投資。”瑞銀亞洲經濟研究主管、首席中國經濟學家汪濤稱。
摩根大通中國首席經濟學家朱海斌在接受證券時報記者採訪時表示，全國城鎮調查失業率的統計口徑並不足以完全真實反映失業情況。與美國等海外國家的勞動力就業統計數據相比，我國相關數據在統計上有以下兩方面未納入：
一是沒有統計勞動市場的參與率，中國就業人口中很大比例是農民工，如果春節假期後一些農民工沒回城工作，就屬於退出勞動力市場，造成實際勞動力市場參與率的萎縮，但我國官方沒有這方面的統計；
二是一些企業採取的用工方式比較靈活，疫情影響下，即便企業沒有解僱員工，但也要求員工無薪休假或者縮短工作時長、減薪等，這種未充分就業的情況也不納入統計口徑。
此外，為減輕小微企業和個體工商戶房租負擔，會議確定，推動對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月租金。國有企業尤其是央企和高校、研究院所等企事業單位要帶頭。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，並引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述各項政策優惠。
逆週期監管導向：階段性下調中小銀行撥備覆蓋率
新冠肺炎疫情在全球蔓延，實體經濟受到巨大沖擊，對銀行而言，也會受到波及，導致風險資產快速上升。為了控制銀行潛在風險，釋放銀行信貸投放能力，避免形成“信用收縮——經濟下滑”的惡性循環，銀行業相關監管指標也需要進行逆週期調節，適當階段性放鬆相關監管考核標準。
國外銀行業監管部門已在行動。例如，3月27日，巴塞爾委員會宣佈，推遲實施巴塞爾協議Ⅲ一年，避免加重銀行負擔；英國金融監管部門也敦促匯豐、渣打、巴克萊銀行等主流銀行取消2019年的派息，保留收益，以保持資本水平。
此次國常會決定，將中小銀行撥備覆蓋率監管要求階段性下調20個百分點，釋放更多信貸資源，提高服務小微企業能力。
目前銀行撥備覆蓋率的最低監管要求是在120%－150%。具體水平根據銀行貸款分類準確性、處置不良貸款主動性和資本充足性等情況確定。此次階段性下調中小銀行撥備覆蓋率20個百分點後，最低監管要求將在100%－130%。
國家金融與發展實驗室副主任曾剛對證券時報記者表示，理論上講，只要銀行不良貸款暴露充分，撥備覆蓋率100%就足夠了。近年來，隨著監管部門要求銀行加強真實不良暴露，以及加大不良貸款處置力度，銀行不良貸款偏離度已經明顯縮小。截至2019年末，商業銀行平均撥備覆蓋率186%，說明我國銀行業有超額撥備。在經濟下行期，適度降低撥備覆蓋率監管要求，體現了逆週期監管的導向。
曾剛表示，部分中小銀行的資本充足率和撥備都處於監管臨界水平，疫情影響可能會加大這部分機構的監管達標壓力，並進一步制約其信貸投放能力。考慮到中小銀行是服務小微企業的重要力量，相關監管約束的被動強化，不利於當下穩增長和支持中小微企業的各項政策發揮效力。
“撥備是銀行的一項成本，適當降低銀行的撥備覆蓋率要求，理論上講可以降低銀行的成本，增厚銀行的利潤，釋放一部分撥備也可用來核銷不良資產。這對銀行增強可持續發展能力、風險抵禦能力以及資產運用能力都有幫助。”曾剛稱。
此外，為促進金融機構更好服務小微企業，會議確定，將普惠金融在銀行業金融機構分支行綜合績效考核指標中的權重提升至10%以上，鼓勵加大小微信貸投放。
民生銀行首席宏觀研究員溫彬表示，考核權重提高後，一方面利於提高分支行加大對普惠金融的營銷、服務力度；另一方面，總行層面也會提高專項信貸額度的保障力度，並通過內部優惠定價進一步降低小微信貸成本，加大資源調配力度。
