养老金继续上调,养老保险基金能承受住吗?如何破解养老困局?

我国的养老保险面临着哪些危机呢呢?

第一,养老金水平不断提高。2020年,退休人员养老金调整通知于4月17日如约而至。人社部财政部明确对2019年12月31日之前退休的企业和机关事业单位人员继续调整养老金,调整的总体水平是按照2019年月基本养老金的5%确定。国家的通知中比2019年还增加了这样一句话:各省以全国总体调整比例为高限确定本省调整比例和水平。也就是说,各省的调整比例都最高不能超过5%,不可以出现5.1%或者5.2%这样可以四舍五入的擦边球。

16年来,我国退休人员基本养老金进行了连续调整,退休人员的基本养老金有700多元上涨到近3000元。养老保险基金的支出是越来越大了。

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第二,养老基金的收支压力。2019年中国社科院世界社保研究中心公布了《中国养老金精算报告2019-2050》,指出我国的职工养老保险基金累计结余2027年将达到顶峰,2035年累计结余将耗尽。2020年我国还推动了阶段性减免企业负担的社会保险费部分仅养老保险预计减轻企业负担4714亿元。

当然《精算报告》只是测算而已,有些数据跟人社部公布的有差距。《精算报告》预测的2019年当期结余只有1062.9亿元,累计结余为4.26万亿。而人社部公布的2019年企业基本养老保险基金总收入37830亿元,总支出34631亿元,当期结余3199亿元,累计结余50869亿元。

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第三,我国快速的老龄化压力。2019年我国出生人口只有1465万人,死亡人口998万人,净增人口467万,预计未来5~10年我国的人口顶峰将会到来,最终人口不会超过14.5亿人。实际上,我国人口的劳动力顶峰(16~59岁的人群)从2012年开始就逐渐减少。90年代我们建立养老保险制度的时候,是5个劳动力供养一个退休老人。2018年我国参保人数只有30104万人,离退休职工11798万人,参保人数中实际上还有15%~20%的人群处于中断缴费状态。

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我国会如何破解应对呢?

不过,我们不要把养老保险基金面临的危机想的那么可怕,国家是有好多种方法可以应对的。

第一,扩面。一般又称为扩大养老保险覆盖面,实际上是通过各种有效手段促进应该参保的人员参加养老保险。2018年我国共实现就业77586万人,实际参保30104万人,参保率不足40%。理论上说,实现就业就应该参加养老保险。不过,我国现在存在着一个非常大的缺点就是无法摸清居民的真实收入有多少。

像这一次新冠病毒疫情,英美等国家直接给居民发现金,他们对居民的真实收入情况摸得透透的。美国的社保覆盖面高达94%。

2019年国家将社会保险费的征缴工作移交税务部门,2020年首次实现个人所得税的汇算清缴,这些都可以看作国家在针对居民收入管理完善方面所做的努力。如果我们能够实现应保尽保,参保人数将会激增,养老保险基金的压力会立马缓解。

第二,财政补贴

。根据人社部数据,从1998年到2019年,中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助累计超过了4万亿元,其中2019年安排5261亿元。随着我国经济的不断发展,各级财政可以进一步加强对养老保险基金的财政补贴力度。毕竟《社会保险法》中很明确的规定了,当养老保险基金出现支付不足时,由政府财政予以补贴。财政的兜底作用,让我们大家更感到安心。

第三,社保基金理事会的稳定基金。社保基金理事会从2000年8月建立以来,我国财政通过各种方式划拨资金充实社保基金理事会资金,目前资金管理规模已经高达2万亿元。2018年国家要求将国有企业10%的股权划归社保基金管理,这一批股权预计能够高达10万亿以上,这些股权可以带来收益,也可以进行变卖。都能够有效的应对未来社保基金产生的压力。股权划拨还有更多的增长空间,甚至有可能会提高到40%。

第四,养老保险制度转型。实际上,我们养老保险基金的累计结余并不是我们参保缴费人员积攒的养老钱,我们积攒的是一种“信誉”。如果考虑到自己攒钱养老,就没有必要参加保险了。养老保险基金是一种现收现支的待遇模式,累计结余资金是一种风险储备资金,为有效应对未来风险情况下的制度转型。

毕竟现在我们国家的人均退休年龄仅仅54岁,是世界上最早的国家之一了。要不是我国经济发展速度够快,养老保险基金早就出现问题了。未来国家很有可能会推动渐进式延迟退休的方案,通过对延迟退休予以退休待遇奖励、对于提前退休予以退休待遇降低作为引导,实现人们的退休年龄不断延长。强制性延迟退休政策可能性不大。渐进式延迟退休政策的出台纳入了人力资源和社会保障部的十三五规划,说不定今年我们能看到草稿了。

综上,很多东西是相当复杂的,影响也非常广泛。对于养老保险基金的压力问题,国家有很多种方案予以解决,大家不用太担心。


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