近日，中國城鄉規劃設計行業“2019年度全國優秀城鄉規劃設計獎”正式頒佈，我市《煙臺市總體城市設計》，從千餘項作品中脫穎而出，榮獲全國一等獎的歷史最好成績。這也是我省本年度唯一榮獲全國一等獎的項目。
記者日前走訪煙臺市自然資源和規劃局，煙臺市城市規劃編研中心以及煙臺市城市設計總顧問、中國科學院段進院士，探訪獲國家級最高獎規劃設計方案上寫了啥？
“仙境煙臺”將在城市發展中延續傳承
“四百里仙境長卷、兩千載仙境海岸、悠然宜居的林中之城和中西合璧的多彩家園”。規劃設計團隊通過綜合分析煙臺自然特徵、人文特徵、城市建設狀況和人群活動特徵來提取城市特色基因，並結合公眾認知、同類城市比對以及既有規劃的梳理等多方面工作對城市特色進行進一步分析，明確煙臺城市特色定位——仙境煙臺。
“我們團隊利用了段進首創的空間基因研究方法，這在總體城市設計這類項目類型中是一大技術創新。”當問起為何本規劃能從千個規劃裡脫穎而出？東南大學城市規劃設計研究院副院長、設計團隊負責人邵潤青介紹，常規規劃設計路徑往往陷入貪大求全、各方面都管的技術思維，反而忽略城市的地域性特色，不能有效形成明確的目標指引。“煙臺總體設計的思路是從仙境特徵出發，提取構成仙境特色的若干項空間組織模式，並要求在未來城市發展中延續、傳承。這樣目標-策略-管控的線索非常明確，在評獎項目中比較突出。”邵潤青說，這也是該設計項目一舉拿下國家級最高獎項的原因。
“2017年7月，我市成功獲批第二批城市設計試點城市。為統籌保護自然山水格局，優化城市空間形態，延續城市歷史文脈，提升人居環境品質，我市立即啟動了《煙臺市總體城市設計》編制工作，並以此作為試點城市工作的核心內容。”採訪中，煙臺市自然資源和規劃局黨組成員、二級調研員、總體城市設計項目總負責人袁春橋介紹，為了高起點、高標準開展規劃編制工作，按照“大師領銜、經驗豐富、注重科研、突出創新”的原則，最終由中國科學院段進院士領銜編制完成了《煙臺市總體城市設計》。
國家級的獎項不是浪得虛名，它將指導城市的“設計師”們，以此為煙臺城市發展的空間格局規劃提出了15項空間管控內容。重點從城市總體形態格局、公共海灣中心、濱海天際線、綠色開放空間、建築風貌與色彩等方面，逐步引導落實仙境煙臺的空間意向。“總體城市設計的編制實施，能夠進一步突顯煙臺‘仙境海岸鮮美煙臺’的獨特魅力，有效落實國土空間規劃的管控要求，強化城市設計工作對我市城鄉規劃與管理工作的指導意義。”袁春橋說。
創新手法提煉 “煙臺仙境”山水特色風貌
一座城市獨一無二的基因圖譜是如何找到的呢？
2018年冬，雪簌簌地落下，煙臺中軸線上，南山公園棲雲閣涼亭下，段進院士與帶領的核心團隊俯瞰煙臺城區，沒有繁華與色彩的干擾，此時煙臺城市山水的骨架如同南宋水墨畫卷，洋洋灑灑地鋪陳開去。
設計團隊在煙臺
“煙臺就是組團狀城市，在大雪之下，我印象很深，整個的山海通廊非常明晰，400裡仙鏡長卷，其實它的抓手就是山海通廊。”南京東南大學城市規劃設計研究院副院長、項目負責人邵潤青說：“那時候，調研組跑遍煙臺200多公里的海岸線，我們真的是把煙臺每一片海、每一段沙灘、每一段海岸線細細琢磨推敲過。”
段進院士
實際上，“仙境煙臺”作為城市設計方案的一個標籤，團隊在構思過程中也產生過分歧：“有些人覺得這是不是煙臺旅遊的一個IP？它看起來比較‘虛無’，但是，經過多輪考察，跨季度、全城覆蓋的現場調研、城市歷史資料梳理、問卷訪談、大數據分析的手段，結合老煙臺人口中的特色場所反覆校核，我們最後認為仙境不僅僅是一個IP，而是可有許多明確的空間建設抓手的。”項目組成員王裡漾說，構成煙臺“仙境”感知的四大空間要素是四百里仙境長卷、兩千載仙境海岸、悠然宜居的林中之城、中西合璧的多彩家園。這些要素既是特色，也是城市的目標。
“定位了‘煙臺仙境’這個城市的空間，體現出先進的特徵，再用我們專業的空間方法來分析地理人文、建築風貌、建築色彩以及環境，通過技術來拆解成空間要素，這套邏輯就成立了。”項目組成員仇月霞說，提煉空間基因的技術過程比較複雜，目前有專門的博士團隊在研究跟進。
18條山海廊道打造仙境空間格局
記者瞭解到，《煙臺城市總體規劃》（1994版）歸納並延續至今的“山聳城中，城隨山轉，海圍城繞，城島相映”，概括了煙臺山、海、城、島之間豐富的空間交融變化，是煙臺的自然山水本底。截至今日，煙臺在城市發展進程中，仍然較好留存了仙境空間基底，並在空間規模上有所拓展，豐富了原本僅聚於蓬萊的仙境意向。
“以往煙臺人都說：山聳城中，城隨山轉，但未來怎麼繼續維持這一鮮明的特點，項目前期都說不清楚。項目組在海上調研、繞山而行後，歸納出這一特色的基石就是山海通廊‘，四百里仙境長卷’把城市看作一幅仙境長卷。”站在規劃圖前，邵潤青示意道，這幅長卷，其構成是煙臺南部群峰屏立、中部丘陵北延入海、平原谷地指狀相間、北部灣岬交錯、島城相望相連的空間組合方式，它奠定了煙臺如東方理想般的仙境空間格局。
此外，規劃劃定田橫山—廟山、平山河、龍山河、虎山—墟里村、平暢河、顧家圍子山—磁山、黃金河、柳林河、龍山—福萊山、夾河、蓁山—西炮臺公園—二突堤、塔山、馬山寨—圍子山、辛安河、魚鳥河、沁水河、昆嵛山、廣漢河—金山港18條山海廊道，對廊道周邊建築的高度、密度、綠化率等做了特別的要求，“一圖一表”，即山海通廊圖、山海通廊管控引導要求表來做明確的指引，把模糊的市民“感覺”落到規劃部門可以抓的管理上來。
規劃建設公共海灣海中仙島
在規劃方案中，記者看到，設計人員用了“兩千載仙境海岸”，來延續千百年來“擁抱大海”的城市發展智慧，形成一系列“北望仙境縹緲，回眸人間繁華”的公共海灣，打造3個自在縹緲的海中仙島、貫通百里蒼翠鑲金的金沙大道、營造飄渺靈動的濱海天際線，將煙臺兩千載仙境海岸塑造成世界唯一、充滿東方神話色彩的仙境海岸。
仙境海岸如何塑造？“在調研中，我們發現煙臺200多公里海岸線上還有不少很有潛力的但未發掘的灣，也具備上述的原型特色，例如紅石山-墟里存段，漁人碼頭-馬山寨段以及牟平金山灣以東段。所以規劃建議未來城市公共活動中心像各處新的‘仙灣’傾斜，讓煙臺不止有老的蓬萊灣，也有新的仙灣。”項目組成員錢豔介紹，具體塑造的方式，規劃提出要順應“仙境”的特色，例如對於金沙大道，一般的規劃方式是參照廈門、海口的海灣進行景觀大道式的設計，沿岸遊樂、多彩植被與雕塑共同成為靚麗的門戶大道。
設計人員對煙臺的濱海帶進行仔細研究發現，鬱鬱蔥蔥的黑松林，原生態的礁石、灘地，在天象奇觀的奇景下，將更為有助於飄渺仙境的烘托。由此，項目組大膽提出選取部分段落進行原汁原味的金沙大道特色營造，保留灘塗、礁石，讓仙境與都市景觀相互交織，創造恰似在仙境與人間穿行的空間體驗。
發現城市之美，打造獨特城市基因
《煙臺市總體城市設計》，對煙臺城市的發展格局帶來怎樣的影響呢？它是如何由“虛”就“實”，打造我們的城市空間呢？
記者瞭解到，未來，煙臺將空間基因策略落實至國土空間管控，形成城市總體形態格局、景觀體系、公共空間體系和重點地段抓手等成果；最後將項目成果反饋至國土空間規劃，以指導控制性詳細規劃、重點地區城市設計，同時反饋至土地出讓條件，協調市政建設，最終在空間層面，將“仙境煙臺”這一美名固化、落實。煙臺市自然資源和規劃局局長黃濤介紹：“這個方案，為塑造煙臺城市特色風貌搭建了框架，為我市城市設計制度的建立奠定了基礎，為規劃管理人員、各層次城市設計和規劃共同打造‘仙境’煙臺凝聚了共識，對以後的具體建設項目審批提供了頂層設計和科學依據。例如，在海上世界、芝罘仙境等市重點工程項目的方案審批中，在考慮煙臺山、芝罘島等的空間關係、建築高度控制、開發強度設定以及公共空間的佈局等核心問題上遲遲難以確定，總設做完後，對照總設中灣岬眺望體系的要求，就很容易梳理出在城市層面需要關注的重點：煙臺山望向老爺山主峰視廊2/3不遮擋，一突堤臨煙臺山街區不做高層建築等。”
“我市此項高水平的設計，是近年來我市踐行‘以人為本’的城市建設發展新理念，堅張一張藍圖繪到底，保護好我市山、海、島、城、河的風貌特色，實現城鄉綠色協調可持續發展的空間優化的具體實踐。”採訪中，煙臺市自然資源和規劃局局長黃濤表示，一個城市，無論規模大小、歷史長短，總有一些屬於它的與眾不同。發現城市的獨特之美、個性之光、卓越之氣，在城市規劃建設中堅持國際化視野、高品質定位、高起點規劃，積極引進名家、大院參與城鄉規劃設計項目，著力提升規劃設計質量和城市精細化管理水平。
