怒江州人民政府辦公室關於促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見
怒政辦發〔2020〕19號
各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》（國辦發〔2018〕26號）和《雲南省人民政府辦公廳關於促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見》（雲政辦發〔2019〕45號），創新發展智慧醫療健康服務，充分發揮現代信息技術對醫療健康服務的基礎保障和導向作用，進一步轉變醫療服務模式，提高醫療健康服務能力，提升醫療衛生現代化管理水平，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生健康需求，推進實施健康怒江戰略，經州人民政府同意，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實衛生與健康工作方針、以保障人民健康為出發點，推動實施全民健康信息化戰略、堅持以信息化推動醫療衛生現代化，全面建成高效統一、管理規範、開放共享、公平普惠的“大健康”“大衛生”健康信息服務體系，通過“互聯網+醫療健康”探索服務新模式、培育發展新業態，努力建設人民滿意的醫療衛生事業，為健康怒江建設提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持以人為本、便民惠民。依託互聯網等技術優勢，提高醫療健康服務質量和可及性，突出健康醫療重點領域和關鍵環節，改進管理方式，提升服務效率，更好地滿足群眾多層次、多樣化的健康醫療需求。
——堅持包容審慎、安全有序。營造包容發展的政策環境，形成政府主導、多方參與、公平競爭、開放共享的局面。根據國家信息標準規範，著力完善信息標準和建設管理規範，建立健全“互聯網+醫療健康”安全保障制度。
——堅持創新驅動、融合發展。推動醫療健康與互聯網深度融合，優化醫療資源配置，提高服務體系整體效能。注重雲計算、大數據、互聯網、移動互聯網等信息新技術在醫療衛生行業的推廣應用，探索加快發展的新思路、新應用、新模式。
（三）主要目標。到2021年底，全州衛生健康信息基礎設施基本健全，衛生健康信息人才隊伍不斷壯大，衛生健康信息系統應用覆蓋全行業，各級醫療衛生機構實現信息互聯互通。通過互聯網醫院、遠程醫療等促進優質資源下沉到基層醫療衛生機構，支撐分級診療、雙向轉診等發展，實現醫療服務智能化、行政管理精準化、健康服務個性化。
二、主要任務
（一）發展“互聯網+”醫療服務
1.創新醫療服務模式。加快推進智慧醫院建設，鼓勵醫療機構應用互聯網等信息技術拓展醫療服務空間和內容，構建覆蓋診前、診中、診後的線上線下一體化醫療服務模式。允許醫療機構使用互聯網醫院作為第二名稱，在實體醫院基礎上，運用互聯網技術提供安全適宜的醫療服務，允許在線開展部分常見病、慢性病複診。醫師掌握患者病歷資料後，允許在線開具部分常見病、慢性病處方。（州衛生健康委負責。排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
2.建立預約診療服務。整合診療資源，建立全州統一網上預約診療服務平臺，加快實現號源共享。優先向醫療聯合體內基層醫療衛生機構預留診療號源，推動基層首診，暢通雙向轉診，推動構建有序的分級診療格局。（州衛生健康委負責）
3.改革醫療服務方式。加快推進縣鄉醫療機構一體化改革信息化建設，通過“互聯網+”手段，推進縣域醫療服務協同發展和集成應用，推進醫療集團內檢查檢驗結果查詢、互認。鼓勵醫療機構通過自助機具、手機客戶端等多種途徑，優化支付流程，改善結算模式，實現多渠道便捷支付，提高群眾綜合滿意度。（州衛生健康委、州醫保局負責）
4.發展遠程醫療服務。推進政府主導、符合分級診療制度的遠程醫療系統建設，有效推動優質醫療資源向基層醫療衛生機構下沉。鼓勵醫療聯合體牽頭醫院建立遠程醫療中心，向醫療聯合體內醫療衛生機構提供遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務。（州衛生健康委、州發展改革委、州財政局負責）
（二）創新“互聯網+”公共衛生服務
5.推動電子健康檔案便民應用。推動電子健康檔案與電子病歷互聯對接，全方位記錄、管理居民健康信息，並有序開放使用，逐步實現居民可便捷查閱本人在不同醫療機構的就診信息，更好地進行自我健康管理。應用居民（電子）健康卡和社會保障卡，推進公共服務卡的應用集成。（州衛生健康委、州醫保局負責）
6.推動公共衛生在線管理服務。推進公共衛生信息整合聯通，以高血壓、糖尿病等為重點，指導基層醫療機構開展常見病和慢性病的專業管理。推進母子健康手冊信息化，充分整合孕前孕期保健、住院分娩、產後避孕、兒童保健等內容，提供優生優育全程醫療保健服務。加強對嚴重精神障礙患者的信息管理、隨訪評估和分類干預。（州衛生健康委、州醫保局負責）
7.加強疾病監測預警。鼓勵醫療衛生機構與第三方機構合作，加強區域醫療衛生信息資源整合，探索利用大數據技術預測疾病流行趨勢，加強對傳染病、慢性病等疾病的智能監測，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應對能力。（州衛生健康委負責）
（三）優化“互聯網+”家庭醫生簽約服務
8.推進家庭醫生簽約履約服務。全面推行家庭醫生電子化簽約，開展網上籤約服務，為簽約居民在線提供健康諮詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理、電子健康檔案開放及檢查檢驗結果查詢、延伸處方、在線支付等服務。支持“網約護理”等新業態發展，為群眾提供老年護理、長期照護等服務，滿足群眾多層次、多樣化健康管理服務。（州衛生健康委、州醫保局負責）
9.建立家庭醫生服務質量評估體系。完善家庭醫生簽約服務管理信息系統，有序歸集簽約履約服務數據，探索以團隊管理、服務質量、居民滿意度等為核心的線上考核評價機制，提升家庭醫生服務質量，改善群眾簽約服務感受。（州衛生健康委負責）
（四）完善“互聯網+”藥品供應保障服務
10.加強藥品供應保障和藥事管理。加強基於互聯網的短缺藥品多源信息採集和供應業務協同應用。鼓勵醫療機構推進“智慧藥房”建設，實現處方系統與藥房配藥系統無縫對接，方便群眾及時取藥。鼓勵執業藥師在線開展處方審核、合理用藥指導等服務。（州衛生健康委、州醫保局、州市場監管局負責）
11.探索藥事服務新模式。推動區域電子處方平臺建設，聯通符合條件的藥品經營企業（含社會零售藥店），構建醫師開方、藥師審核、企業配藥、物流配送或就近取藥新型服務模式。在線開具的處方未經醫療機構配藥的，不計入醫療機構藥佔比。藉助信息技術創新中醫藥就醫取藥模式，提供便捷的藥品調劑、飲片代煎、送藥上門等藥事服務。（州衛生健康委、州醫保局、州商務局、州市場監管局負責）
（五）推進“互聯網+”醫療保障結算服務
12.強化醫療保障服務應用。加快醫療保障信息系統對接整合，實現醫療保障數據與醫療衛生等相關部門數據聯通共享，逐步拓展在線支付功能。（州醫保局、州衛生健康委、州市場監管局負責）
（六）促進“互聯網+”中醫養生保健服務
13.推動有條件的中醫醫院建設中醫養生保健服務網絡平臺。充分發揮中醫藥技術優勢，創新臨床應用模式，以“互聯網+養生保健”及大數據分析各類目標人群，積極推動中醫藥及相關適宜技術與中醫治未病、中醫藥健康養老、中醫藥特色康復等資源融合，在中醫體質辨識的基礎上，從情志調攝、飲食調養、起居調攝、運動保健、穴位保健等方面進行相應的中醫藥養生保健指導。（州衛生健康委負責）
（七）打造“互聯網+”居家養老服務
14.堅持“政府引導、企業參與，市場化運作、社會化服務”的原則，採取“頂層設計、統一標準，數據集中、地方支撐，虛實結合、就近服務”的方式，融合打造集健康諮詢、生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等功能的“互聯網+”居家養老服務網絡平臺，著力構建以居家養老為基礎的養老和醫療服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化醫養服務需求。（州民政局、州衛生健康委、州老齡辦負責）
（八）推進“互聯網+”健康扶貧服務
15.實施“遠程醫療鄉鄉通”工程。推進政府主導、符合分級診療制度的遠程醫療系統建設，有效推動優質醫療向基層醫療衛生機構下沉，提升基層醫療衛生機構服務能力。在縣級公立醫院“遠程醫療”的基礎上，實施“遠程醫療鄉鄉通”工程建設。通過建檔立卡貧困人口數據庫和醫院信息系統對接，落實貧困人口看病就醫“先診療後付費”和“一站式”結報等政策，提高健康扶貧各項政策措施落實的便捷性和實效性。（州衛生健康委、州扶貧辦、州財政局分工負責）
（九）加強“互聯網+”醫學教育和科普服務
16.構建教育培訓管理信息化體系。推廣在線教育培訓，構建遠程醫學教育培訓體系。為全州醫務人員提供多樣化的在線醫學教育課程。利用管理平臺，建立州、縣市、鄉鎮、村衛生技術人員遠程培訓、疑難重症及病例討論交流共享服務平臺。（州衛生健康委、州教育體育局、州人社局負責）
17.構建健康促進信息化體系。創新宣傳教育方式，多渠道、多途徑加大健康教育與健康生活相關內容宣傳力度，加強健康科技傳播專欄建設，豐富傳播方式和內容，增加吸引力，精準普及健康安全、健康生活方式和健康教育等方面知識，提高居民的健康能力和健康素養。（州衛生健康委、州科協負責）
（十）加快實現“互聯網+”醫療健康信息互通共享
18.加快建設統一權威、互聯互通的全民健康信息平臺。加強對人口、公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合監管等數據採集，構建健康醫療大數據中心。暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，消除信息壁壘，促進全民健康信息共享應用。（州衛生健康委、州發展改革委、州工業和信息化局、州公安局、州市場監管局、州醫保局、各縣市人民政府負責）
19.加快醫療機構信息共享。推進以電子病歷為核心的醫療機構信息平臺建設，加快實現醫療機構信息共享、業務協同。到2020年底，三級醫院實現院內各診療環節信息互聯互通，達到醫院信息互聯互通標準化建設要求。（州衛生健康委負責）
20.提升醫療機構信息化基礎設施保障能力。加快基層醫療衛生機構標準化建設，推動光纖寬帶網絡向農村醫療機構延伸，提高基層裝備保障能力。鼓勵電信企業向醫療機構提供優質移動寬帶網絡、互聯網專線、虛擬專用網（VPN）等網絡接入服務，探索5G通信技術在衛生健康領域的運用，推進遠程醫療專網建設，保障醫療相關數據傳輸服務質量。（州衛生健康委、州工業和信息化局負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市、各有關部門要將“互聯網+醫療健康”建設納入重要日程，結合工作實際制定階段性目標，明確工作重點，抓好任務落實，確保取得實效。（州直有關部門、各縣市人民政府負責）
（二）完善配套政策。根據省級出臺“互聯網+醫療健康”價格及醫保支付政策制定出臺地方性政策，支持和促進“互聯網+醫療健康”持續發展要求，規範開展互聯網醫療服務。（州醫保局、州發展改革委、州衛生健康委、州市場監管局負責）
（三）強化行業監管。加強互聯網診療行為管理，嚴格准入標準，嚴守監管底線，確保服務質量和安全。推進網絡可信體系建設，完善互聯網醫療服務監管平臺，對資質信息、診療信息等進行歸集和監管。推行在線知情同意告知，引入醫療責任保險，防範和化解醫療風險。（州衛生健康委、州網信辦、州發展改革委、州工業和信息化局、州公安局、怒江銀保監分局負責）
（四）加強宣傳引導。積極宣傳推進“互聯網+醫療健康”發展的政策措施以及工作中取得的成效，廣泛聽取社會各方面的意見建議，加強輿論監測和引導，積極回應社會關切，為“互聯網+醫療健康”發展創造良好的環境。（州衛生健康委，各縣市人民政府負責）
怒江州人民政府辦公室
2020年4月23日
（此件公開發布）
原標題：怒江州人民政府辦公室關於 促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見
審核：祝小涵
