上周五，国家发改委、财政部、国家能源局发布落款时间为5月31日的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》）。这被人们称为史上最严厉的光伏新政，原因是《通知》里明确要求：暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；分布式光伏今年仅安排1000万千瓦左右建设规模；将进一步降低光伏发电补贴强度。
一纸重磅文件，让光伏产业陷入动荡之中。昨天（即周一）A股开盘后，光伏乃至整个新能源板块的个股全线下挫，不仅通威股份、隆基股份、阳光电源等一众龙头股陆续封住跌停，甚至连一些辅料和设备企业，以及与“新能源”沾亲带故的风电和电动车板块也“无辜躺枪”。
光伏产业是我国重大的新能源产业，对我国的能源格局有着举足轻重的作用，甚至还承担着“扶贫”的重任，这些年来一直处于高速发展的状态中。那么为何，突然之间，国家要对光伏产业严打“退烧针”？
本次政策调整的最大的原因主要在于，财政补贴压力过大，行业发展的规模和速度超出了管理者的预期。而财政补贴则是产业链主体利润的主要构成。
对于近几年一直积极扩张的光伏产业，财政也逐渐感受到补贴规模的压力。据测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。这无疑是一个巨大的压力！
现在的补贴缺口问题已经成为制约行业发展的重要因素，很多光伏企业一旦离开了补贴，就像鱼离开了水一样，对补贴严重的依赖是整个光伏产业的通病。只有着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，才能推动光伏产业的高质量发展。
因此，新政的实施，无疑将加速光伏产品价格以及非技术成本的下降，行业平价上网进程有望加快，对补贴依赖程度下降，市场化属性提升。在光伏产业高速发展之际，严打一剂理性的“退烧针”，无疑具有深远的意义！
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