築牢教育根基剷除“代際貧困”
——思南加快推進義務教育基本均衡發展
“我的兩個女兒正在讀大學，兒子今年參加高考也考得不錯，上一本沒問題。他們將來畢業以後，我們一家就不會再窮了。”近段時間，隨著高考分數的公佈，思南縣甕溪鎮場井村羅亨江心頭非常高興。
事實上，多年來的思南，寒門出貴子並不是什麼新鮮事。就在日前，一條大好消息又在烏江兩岸廣為傳播：思南中學已有4人被清華大學錄取，2人被北京大學錄取。此外，在今年的高考中，思南全縣7511人參考，一本上線1899人，二本上線3216人，一、二本合計上線5115人，較上年增加236人。
“思南高考之所以連戰連勝，主要還是在於基礎教育功底紮實、根基深厚。”該縣教育部門負責人說，近年來，著眼於剷除“代際貧困”，助推脫貧攻堅，思南加速推進義務教育基本均衡發展，並於前不久順利通過了省政府驗收。
據介紹，目前，該縣有各級各類學校338所，其中幼兒園92所、小學203所、特殊教育學校1所、初級中學30所、九年制學校4所、高級中學7所、中等職業學校1所；有在校學生120567人，其中，學前教育在校生18174人，小學在校生45455人，特殊學校在校生155人，初中在校生30678人，普通高中在校生21246人，中職在校生4859人；有在編在崗教職工8597人，其中，幼兒園教職工1204人，小學教職工3129人，特殊教育教職工30人，初中教職工2348人，九年一貫制學校教職工225人，高中教職工1518人，中職教職工143人。接受義務教育基本均衡評估學校共151所，其中，小學119所，初中29所，九年制學校3所。
深化教育改革
積極編制教育發展規劃。精心編制《思南縣教育事業發展“十三五”規劃》，並結合全縣教育發展實際，編制了《思南縣中長期教育改革和發展規劃綱要（2011——2020年）》《思南縣中小學幼兒園佈局調整規劃》和《思南縣推進縣域義務教育均衡發展規劃》等一系列加快教育發展的規劃方案，明確了教育發展的總體目標和要求，統籌推進學校資源的合理配置，優化了學校佈局結構，提高了辦學質量。
努力改善辦學條件。2015年以來，共投入資金7.86億元，新建校舍及活動場地面積58.38萬平方米，實施教師公租房學校16所，完成151所學校校舍維修改造，啟動實施122所學校“廁所革命”改造工程，各類學校完全消除了D級危房。位於縣城新區的思南教育園區完成投資近10億元，新增學位1.3萬個。共投入資金2.5億元，為義務教育學校採購配備了各類裝備。其中，對159所學校的實驗室儀器按省規標準進行了填平補齊，對109所學校的125間實驗室進行了成套設備升級改造，為155所學校配齊了音體美器材，為各中小學採購圖書191.8萬冊，實施圖書自動化管理系統151所，實施電子閱覽系統67所，採購“班班通”2639套、計算機9394臺，實施電子備課系統31套，為部分學校建設了精品錄播教室、智慧教室、探究實驗室、創客教室、網絡評卷室等功能教室，對114所學校進行寬帶擴容和設備升級，建成了思南教育數據中心。
大力實施薄弱學校改造。制訂《思南縣中小學校標準化建設實施方案》，實施“全面改薄”學校52所，新建及改擴建2所標準化建設學校（縣第六小學、甕溪小學），新建及改擴建3所城鎮義務教育學校（思源實驗學校、縣第三中學、雙龍小學）。
深化教育綜合改革，促進教育質量均衡。先後組建16個教育聯盟，形成了“以強帶弱、城鄉互促、資源共享、優勢互補、區域外延、共同提高”的學校發展新格局。33所中小學與常熟市對口建立了“一對一”掛幫機制，通過名校幫扶、校間互動、本校探索，推動薄弱學校提升辦學水平及教育質量，縮小了城鄉之間、校際之間差距。常態化舉辦“思南·常熟文化交流周”活動，推行思南——東南亞學生交換就學模式，把思南建成東南亞大學生實訓基地。以全人教育、生態課程、高效課堂為引領，以“模式+個性”為課堂指導，以教學常規管理為抓手，出臺《思南縣“四環一體·全人課堂”教師行為規範》《思南縣教師教學責任事故認定和處理辦法》等，規範教師教育教學行為，深化課堂教學改革，切實減負提質增效。共創建市級以上“減負提質”示範校15所（省級2所，市級13所）。印發了《思南縣教育系統培訓工作規劃方案（2017——2020）》，通過結對幫扶、定期支教、名師帶徒、對口交流、巡迴講學、掛職鍛鍊、梯次培訓等形式，開展教師培訓活動。目前，已組織開展校（園）長任職資格、教師團隊素質提升等培訓活動，參與人數5萬餘人次，2014年以來共落實培訓經費3504萬元。
關愛特殊群體
招生行為規範化。嚴格執行義務教育階段按施教區就近劃片招生制度，優質普通高中招生50%名額比例定向分配到縣域內初中學校，嚴禁學校變相舉辦重點班，嚴禁小學升初中選拔性招生，確保每位學生公平接受教育。
關愛進城務工隨遷子女。出臺《思南縣進城務工經商人員隨遷子女入學工作方案》，堅持“兩為主三同等”原則（以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，同等就讀、同等免費、同等升學），讓進城務工、經商、企業人員和國家機關單位幹部工作調動隨遷子女相對就近免試入學。2015——2017年接收進城務工隨遷子女就讀公辦學校比例分別為100%、98.23%、95.8%。
關愛留守兒童少年。建立政府主導、社會各方廣泛參與的留守兒童、流浪兒童、特殊群體關愛體系，保障其接受義務教育的基本權利。教育行政部門和中小學均建立關心下一代工作組織並經常性開展工作。同時推進標準化農村留守兒童之家建設。建立進城務工人員子女和留守兒童幫扶關愛機制，切實加強留守兒童關愛和教育工作，有效促進進城務工人員子女、留守兒童關愛和教育向縱深發展。全縣先後評定“四在學校·幸福校園”示範校21所，建立“標準化農村留守兒童之家”69個、“鄉村學校少年宮”24所。
關愛殘疾少年兒童。制定出臺《思南縣保障殘疾兒童少年接受教育工作實施方案》《思南縣未入學適齡殘疾兒童少年特殊教育安置方案》，妥善解決殘疾少年兒童入學問題。2016年，在縣特殊教育學校成立了思南縣特殊教育資源中心及思南縣特殊教育指導中心，完善了殘疾人教育服務體系；2017年秋季，全縣6至14週歲“三殘”兒童少年有160人，實際就讀152人，入學率達95%。
開展結對幫學活動。建立針對性、實效性強的關愛幫扶措施，增強家校育人合力，對“全縣小學至高中階段學校在校就讀的建檔立卡貧困家庭子女、義務教育階段七類殘疾兒童、因身體或其他原因一個月以上未到校的義務教育階段適齡兒童”3類特殊群體學生實行“一對一”結對幫扶。目前，全縣有5225名教師與16969名學生結成對子，開展以幫學為主的扶助活動，助力脫貧攻堅。
合理分佈優質資源
建立教育經費保障機制。在落實財政預算教育支出逐年增長的基礎上，多渠道籌措教育經費，採取企業先墊資後化債、融資租賃、PPP等方式，解決財政資金量小與教育投入需求量大的矛盾。2015年以來，已落實教育化債資金3.2億元，融資資金1.6億元；2018年，一期投資12億元新建11所學校（其中義教學校7所）的PPP項目已全部完成招標工作，已開工建設2所。
完善教師編制長效管理機制。對教師編制實行“總量控制、動態管理”，每學年縣教育局根據各學校班額和學生人數等情況，在全縣學校事業編制總量內對學校編制進行適當調整，報縣編委辦、人社局備案。根據國培、省培計劃，制定教師培訓方案，多渠道多形式開展教師培訓工作，實現了大範圍、多形式、分層次的城鄉教師交流。加大教師招引力度，優化老師隊伍結構，滿足教育教學需求。2015年以來，新招教師732人，其中音體美教師148人，小學師生比達1:15.35，初中師生比達1:12.39。
加強學校文化建設，推進內涵發展。對學生開展生命、生活、生存、心理健康、行為習慣養成等教育活動，編寫了《思南讀本》《教育先賢田秋》《三生教育讀本》《養成教育讀本》《思南花燈》等地方教材。按照“整體規劃、一校一品、彰顯特色、注重內涵”的發展思路，累計投入約1855萬元，加強學校綠化、“三風一訓”、校史陳列室（牆）、電子顯示屏等建設。創建校園文化建設示範校8所（其中思南三中打造“聖賢駐經館·書香滿校園”的校園文化主題建設，編寫了校本教材《國粹文化讀本》《我的家鄉·思南》《德育讀本》《多彩思南》《古詩詞選集》；思南五中確立“詩畫烏江·詩意成長”的校園主題文化；唐喬中學打造“竹”文化；一小以“書香校園·儒雅人生”為校園文化特色；田秋小學以“西麓文化”為學校主題文化，挖掘貴州教育先賢田秋精神；第五小學以“綠色五小·漢字飄香”為文化主題，修建了漢字廣場等提升校園文化品位，陶冶學生情操，樹立了良好的富有學校自身特色的校風、教風、學風和班風）。與林業等部門開展“綠色學校”創建，已評出“綠色學校”49所。引導各中小學、幼兒園挖掘地方文化精品，通過環境的佈置充分展示學校內涵，深入推進校園廉潔文化建設工作。目前，已創建59所縣級文明校園，6所市級文明校園，2所省級文明校園，思南中學成為全國首批文明校園。
提高學校科學化管理水平。編制了《思南教育管理規程》，並將規程作為假期教師全員培訓內容。指導和督促全縣各級各類具有獨立法人資格的公民辦學校全部建立學校章程，並通過教職工（或教代會）討論，規範了學校治理行為，提升了學校治理水平。按照《義務教育學校管理標準》，對所有學校實行星級認定。“星級學校”共劃分為5個等級，評定結果作為評價學校、評價校長、評價領導班子、評價教師的主要依據，且校長、學校領導班子成員的調（提）任以及教師的調動，只能在相同及以下星級學校之間進行調整。同時，將評定結果作為學校年度績效目標考核獎金兌現的依據。出臺了《思南縣中小學“書香伴我成長，閱讀成就未來”大閱讀活動實施方案》，建立和完善閱讀機制，使倡導性、軟性化的閱讀活動制度化、剛性化、持久化（規定教師閱讀以古詩詞為主、中小學生閱讀以優秀課文為主、少兒閱讀以中華優秀經典讀物為主。學生上課期間每天閱讀時間不得低於30分鐘，寒暑假期間學生每天書面作業時間不得超過1個小時、閱讀時間不得低於1個小時、閱讀量不少於1萬字）。出臺《思南縣教師教學責任事故認定處理辦法（試行）》，規範了教師的從教行為。完善考核評價機制。組建了教育巡察督導組和教學視導專項組，將學校管理、黨風廉政、教學常規等工作作為督導視導重點內容，每月深入學校12天以上，全面開展教育巡察督導和教學視導工作，實現了義務教育學校全覆蓋，有效地督促學校辦學規範性，促進管理和質量均衡，確保了學校風氣清、質量升。
抓好教育扶貧工作。採取“五進一靠+網絡媒體”進行教育資助政策宣傳（進機關、進學校、進班級、進家庭、進村組”，依靠第一書記、包村駐村幹部和教職工走村串戶以及充分利用網絡媒體等形式進行宣傳），利用“四集中一共享的模式”發放學生資助資金（集中公示、集中發放、集中開卡、集中激活”+“信息共享”的模式），採取“三抓三覆蓋”落實學生資助工作（三抓即一抓精準資助，二抓資助育人，三抓規範管理；三覆蓋即各學段學生全覆蓋，公民辦學校學生全覆蓋，建檔立卡學生全覆蓋），開設“綠色通道”，確保貧困學生無障礙入學。落實資助資金。2015年以來，已落實各級各類資助資金約3.7億元，受益學生近8萬人次，實現了家庭經濟困難學生“精準資助，應助盡助”。助推產業扶貧。積極配合供銷、農業等部門推進“農校對接”工作，在13個鄉鎮建設學校食堂專供蔬菜基地5000畝，在3個鄉鎮實施學校食堂熟飼料豬代養項目，助力縣域產業發展及脫貧攻堅。截至目前，學校食堂本地蔬菜佔有率為40%。
實施“廁所革命”工程。啟動實施第一期122所廁所改造工程，投入資金1764.22萬元，所需資金由縣財政解決。縣教育局成立了“廁所革命”工程建設領導小組，對全縣具備“旱改水”的學校廁所進行了全面改造或新建，目前已完成20所學校，其餘學校將於8月底前全面改造完成。
開展學生綜合素質培養與評價。通過“四環一體·全人課堂”模式的探索，摒棄單純以知識點的教學評價方式，代之以知識、能力、過程、方法、興趣、習慣、情感、態度等各要素綜合的素質評價。通過開展研學旅行、中小學生藝術展演、體育運動會等活動，培養學生思想道德、行為習慣、身體素質、心理健康、勞動技能等綜合素質全面提升。目前，全縣中小學已實現研學旅行活動全覆蓋，成功舉辦了十屆中小學生藝術展演活動和八屆中小學生運動會，學生參與率達95%以上。2017年，《開展研學旅行活動培養學生人文素養》被國家教育部基礎教育司評為全國中小學德育工作優秀案例。強化薄弱學科教學管理。出臺了《思南縣關於進一步加強中小學音體美信息技術學科教師管理的通知》《思南縣中小學音體美信息技術學科教師專項考核辦法（試行）》，將教師工作量、教師素質、學科教學、活動組織、檔案管理、輔導學生、學生素質及技能等納入教師考核內容。
圖/梁祖江 任志平 張安國 蘇波 思南中學等提供
總 編：王 芳
策 劃：晏葉飛
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