明初，朱元璋忙於征討元朝殘部，疏怠海防，倭寇乘隙騷擾東南沿海。後立衛所制，在海防要地建造一批防倭城，大嵩所城就是其中之一。大嵩民間流傳著一個關於建城的故事。
相傳，明朝開國皇帝朱元璋，在登基前義結十兄弟，出生入死，轉戰南北，奪得了大明天下。登基後這些戰功赫赫的兄弟封為王侯，居住京城。王侯們無所事事，閒得發慌，常常幹些壞事，幾乎亂了朝綱。為此，京城百姓怨聲載道，滿朝文武敢怒而不敢言。
時日一久，王爺們常幹壞事的風聲刮到了朱元璋耳朵裡，礙於結拜兄弟情分，不便發作，又缺少對付辦法。一天，朱元璋召來謀臣在偏殿商議此事，參議的謀臣大膽獻策，提出借防倭之名，派那些王爺鎮守防倭城，既能震懾倭亂，又能安穩京城，真是一舉兩得的良策。
次日早朝，文武百官齊呼萬歲後，參議謀臣出班奏報東南沿海倭寇竄擾的軍情，並提出在海邊修築防倭城，派有威望戰將鎮守等建議。朱元璋准奏，命兵部調兵遣將，命工部調撥庫銀建造防倭城。其中有座防倭城就築在離京城很遠的海邊—大嵩。
為了達到既防倭寇攘外患，又安王爺平“內亂”的雙重目的，大嵩城自然造得特別考究。城池雖小，但樣式依照京城建造，背山面海，城牆高聳，半城環田，半城跨山，宛若起伏游龍:東西南三面濠河環城，一河入城，四通八達;城中心建城城隍廟，東門有城樓、天妃宮，西門為軍械局、指揮治舍;城內外有大小教場，為集兵、演武場所，並有十廟、九池、十橋、七十二井……嵩城除未造皇宮外。幾與京城一般。
嵩城造了五六年，即將竣工時，朱元璋召見各位王爺說:“卿等隨朕轉戰南北，屢建奇功，如今倭寇騷亂浙東。朕於大嵩等地已築起城池，遣卿等鎮守海防，定能克敵制勝!”王爺們聽了萬歲此番面諭，初時面面相覷，轉念一想，萬歲旨意已出，難以挽回，再說久居京城也感拘束，不如去海邊，既可自由自在，又可建功立業，於是接旨擇日啟程。
有位王爺到達大嵩城，看看城池雖小，但造得規整氣派，設施齊全，更見大嵩地處要津，背山面海，福泉山重巒疊嶂，鳳凰山青松挺拔，大嵩江百舸競遊，象山港白帆點點，自有享不盡的山珍海味，頓感自己來到了一個濱海天國。從此，王爺們安心防守，百姓們安居樂業。
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