外蒙区域计分为车臣汗、土谢图汗、三音诺颜、札萨克图汗四部，统名之曰喀尔喀四部。西北隅另有两部，一科布多，一唐努乌梁海，沿称西蒙。清初。喀尔喀四部为准噶尔部击败，乃入中国求援于康熙帝。康熙亲统兵渡戈壁击退准噶尔，于是除准噶尔一隅外，外蒙全境隶入中国版图，称藩属焉。及乾隆时，准噶尔臣服，乃颁治蒙条例，改汗为王，所有外蒙各差缺，除委派蒙人外，满人亦能任之，复于康熙朝设置之将军外，添简参赞大臣以助将军处理蒙事。将军驻乌里雅苏台，设办事大臣驻库伦，参赞大臣驻科布多。至晚清，复添设阿尔泰办事大臣，析科布多十旗隶之。康努乌梁海初隶乌里雅苏台蒋军辖。俄人以其土地肥美物产丰阜，尝焚毁察布齐雅达疆界碑以图侵占。宣统末，外蒙乱，俄人遂乘机占之。
将军参赞办事大臣取给于蒙人者，限制本极严，不准额外稍有需索。至清末，朝纲不振，政以贿成，将军等多为贿权贵而谋得斯缺，旋以取偿于蒙人。而活佛喇嘛王公者，亦屡至北京，染习奢靡，入不敷出，驯至假朝贡等名，诛求悉索，蒙人遂生怨望。而活佛等以需用日巨，搜刮渐穷，觉非排去将军等，无以饱其囊槖，离贰之心，日滋月盛。
俄与外蒙，气候相若，交通便利。时俄多有学者致书俄皇，盛称外蒙物丰土厚，地理与俄关系之重要。尝有俄军总司令咕噜巴金著书《中俄问题》，主以戈壁为中俄边界。俄有布里亚特人，本与蒙古同种，俄人乃潜令布里亚特人出入外蒙，引诱勾结，助以枪械，使之亲俄叛华。
时清廷迭电驻库伦办事大臣三多促办新政，于是库伦一城骤添宪政筹备处、兵备处、巡防营、交涉局、垦务局、商务调查局、实业调查局、男女学堂等，所有开办各费，悉数责令蒙人供给，致使蒙人不堪其扰，近城各旗逃徙一空。时有华商庆昌玉等，为胡匪陶什托琥所劫。据称，桑贝子印官汪丹多尔济、台吉珠克都尔尝预警蒙人远避，而珠克都尔实为胡匪向导。三多据报传讯，珠克都尔以恶人庇护，竟供认不讳。三多乃饬令减成赔银以结案。而印官汪丹多尔济坚持不允。三多乃改罚桑贝子桑萨多尔济、印官汪丹多尔济等银五千两以为报效新政经费。各旗蒙官闻此，咸抱不平，于是谋背中国者日众，心志日坚矣。
俄以时机已至，遂密定计划，由驻京俄使请清廷剋日裁撤兵备处，调回练兵人员，谋改驻俄军，结蒙人欢心。先由驻库伦俄领广为传布，又暗诱杭达多尔济亲王籍口会盟会议独立。内议既定，复诱杭达多尔济亲王赴俄。俄政府逾格优待之，与商由俄派兵助蒙独立之策。内外布置既妥，乃由驻京俄使向清廷提出公文，略谓：“奉本国政府电，现库伦王公喇嘛多人持书向俄求援，称中国在库伦地方举办练兵兴学开垦加税各新政。蒙情不服，迭恳裁免中国官吏，不肯允准。不得已请本国政府派兵救援。查库伦与本国边境接近，中国应念中俄睦谊，将上项新政，即日停办，以释蒙人疑怖。否则俄国不能漠视，当在边境地方筹一对待办法。”时俄兵已南下，恰克图至库仑大道中俄兵络绎不绝。而三多昏闇，竟无所知。直至清廷将俄使公文电库伦始知。乃许哲布尊丹巴将所有新政概行奏请停办且请活佛电请阻止俄兵及召回杭达多尔济亲王等。几经磋商，活佛允之。而是时俄兵已至库伦。虽活佛致电阻止，而俄人经二百年之倡导，数十载之经营，岂能轻言放手。俄兵既入库伦，使蒙人以兵备处滥费巨资激动蒙情，谓若该处大小官员仍留库伦，与地方窒碍甚多，蒙情益深疑懼。请撤兵备处。亦经三多奏准照办。俄人又以内地革命事恫吓蒙人，谓非速独立，立见奇祸。于是喀尔喀四部王公喇嘛公呈三多，略谓“现闻内地各省相继独立，革命党人已取道张家口来库，希图扰乱蒙疆，吾喀尔喀四部蒙众，受大清恩惠二百余年，不忍坐视，我佛哲布尊丹巴呼图克图已檄征调四盟骑兵四千名进京保护大清皇帝。即按人数发给粮饷枪械，以便启行。是否照准，请限三小时内明白批示。”未几，活佛又遣王公喇嘛等见三多，促限越日带同文武官员兵丁等出境。三多曰：“若以本大臣办事不洽情，毋宁将予一人置诸锋刃，不可受人愚弄，将蒙古送于他人之手。抑或不愿内地官吏管辖，如欲改为自治，本大臣立刻即为电奏请旨，但不可倡言独立。”语尚沉痛。旋又接活佛札饬公文曰：“我蒙古自康熙年隶入版图，所受历朝恩遇不为不厚。乃近以来，满洲官员对我蒙古欺凌虐待，言之痛心。今内地各省既皆相继独立，脱离满洲，我蒙古为保护土地宗教起见，亦应宣布独立，以期万全。现已由四盟公推本哲布尊丹巴呼图克图为大蒙古国皇帝，不日即当御极。库伦地方已无需中国官员处，自应即时全数驱逐，以杜后患。”合行札饬三多限三日内带同文武官员暨马步兵队赶速出境，不准逗留。杭达多尔济使人率俄兵围清廷库伦办事大臣衙门，逼三多出境，解散其卫队。时三多随扈兵队二百人左右，以三多贪婪克扣，无有肯为出力者。晚，俄领事使译员复言于三多曰：“此次蒙古王公，不肯听从敝国之领事之劝阻，致忽生独立暴动，想贵大臣不免受惊。且蒙情叵测，如仍居宫署，恐有他虞。”乃以保护为名将三多押解出境。宣统三年十月二十六日（1911.12.16），库伦成立大蒙古国，以共戴为年号，奉哲布尊丹巴呼图克图为皇帝。
中华民国元年元月十二日，清廷传谕哲布尊丹巴呼图克图曰：“我朝崇奉黄教，信仰保护，二百余年矣。尔哲布尊丹巴历辈以来，承先朝之宠遇，受蒙古之皈依，实由朝廷扶绥藩属，令其自由信教，故得以无量资财，缔善缘而供香火，是尔等喇嘛僧众所享利益，皆国家之所赐也；乃闻倡言独立，殊堪骇异，尔哲布尊丹巴坐床已久，精通佛理，洞达安危，谅不至以一念贪嗔轻开杀戒，或系被人播弄，尔受其祸，人得其利，甚非尔等之福。”“朝廷以慈悲为念。宽大为怀，凡尔有众，偶因一时好事，被迫胁从，一经痛改前非，无不曲予矜全”，“尔其敬听焉。”
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