“以群眾和企業到政府辦事需求為導向,攻難點、治痛點、疏堵點。梳理制約企業和群眾幹事創業的線上線下問題,減材料、減程序、減環節、減時限,能減盡減。大力實施數據整合、流程再造,實現更多政務服務事項‘掌上辦’‘指尖辦’,讓人民群眾到政府辦事像‘網上購物’一樣方便。”這是8月9日,濟南市出臺的《關於開展十大重點任務攻堅戰深入推進審批服務便民化的實施意見》中的主要內容。
□ 本報記者 晁明春 實習生 田吉平
“一網、一門、一次”
“無論部署開展什麼工作,都要先弄清楚四個問題:一是該項工作在國際上的最高標準是什麼?二是國內的最高水平是誰?三是我們的優勢是什麼?四是如何發揮自身優勢、借鑑國內外先進經驗、實現創新突破?”在8月9日召開的濟南市政府第二次全體(擴大)會議上,濟南市委副書記、市長孫述濤的“四問”讓與會者陷入沉思。
在《實施意見》中,濟南市提出了深入推進審批服務便民化十大重點任務攻堅戰的工作目標,即到2018年底,審批服務便民化改革初見成效。在“一網通辦”方面,市及縣區政務服務事項網上可辦率不低於50%；在“只進一扇門”方面,市、縣級政務服務事項進駐政務服務大廳比例不低於70%,50%以上進廳政務服務事項實現“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,市、縣級30個高頻事項實現“最多跑一次”。
到2019年底,重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”目標,市及縣區政務服務事項網上可辦率不低於80%；市、縣級政務服務事項進駐政務服務大廳基本實現“應進必進”,70%的進廳政務服務事項實現“一窗”分類受理；企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,市、縣級100個高頻事項實現“一次辦成”或“秒批”。
“要明確權限、責任、目標,做到事事有人幹、事事有人管、事事有人監督、事後有人評價。”孫述濤強調,全市政府系統工作人員要善於換位思考,切實轉變觀念,牢固樹立為民服務意識,努力打造人民滿意的政府。
進一步優化企業開辦
在十大重點任務攻堅戰中,進一步優化企業開辦被列在首位。濟南市提出,推行在線公章備案新模式,梳理再造銀行開戶、涉稅事項、企業社會保險業務流程,依託各級政務服務大廳,建立前臺統一受理、後臺分類審批、統一窗口出件工作模式,實現一次提交、一窗通辦、信息共享、限時辦結。到2018年8月底,全面實現新開辦企業營業執照辦理、公章備案、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項3個工作日內完成。
全面提升不動產登記辦理效率。嚴格落實《不動產登記暫行條例》規定,健全不動產登記制度,進一步精簡申請資料,取消不必要的證明材料。加強信息整合共享,婚內析產、個人姓名變更、查封登記、異議登記、抵押權註銷登記等業務即時辦結；新建商品房轉移登記業務2個工作日內辦結；涉及實體經濟的不動產登記3個工作日辦結；二手房轉移登記、抵押登記等一般業務5個工作日辦結；首次登記及在建工程抵押登記等複雜業務10個工作日辦結。
簡化水氣暖電報裝
濟南市要求,簡化水氣暖報裝。以服務客戶需求為導向,對供水、供氣、供暖等服務事項進行全流程優化。將園區接水報裝業務辦理全流程時間縮短至60個工作日以內,單位新裝正式用水業務辦理壓縮在17個工作日內(全過程手續辦理10個工作日,施工工期7個工作日)；將天然氣集中報建客戶辦理時間壓縮至5個工作日內,在完成建設施工手續辦理後,主城區小型工商客戶在15個工作日內完成安裝並通氣,普通工商客戶在30個工作日內完成安裝並通氣,各縣區距離中壓管道1000米範圍內的客戶,50個工作日內完成工程並交驗,距離中壓管道1000米以外範圍的客戶,90個工作日內完成工程並交驗；供熱企業自正式受理用熱報裝申請後,開展勘查現場、工程設計等環節的時間總計不得超過30個工作日。
簡化獲得電力。統一審批環節、統一申報材料標準、統一收費標準和打通信息孤島,實現並聯審批、同步操作,自正式受理用電申請至送電,10千伏用戶平均總時長不超過45個工作日,低壓用戶平均總時長不超過20個工作日。
組建市、縣區行政審批服務局
濟南市提出,進一步優化市級政務服務平臺功能,形成全市政務服務總門戶、總平臺、總樞紐,推動政務服務從“線下跑”向“網上辦”“分頭辦”向“協同辦”轉變。全面推進“一網通辦”,深入推進政務信息資源共享交換,到2018年9月底前,基本完成全市人口庫、法人庫、電子證照庫的完善提升工作。
全面清理各種證明事項,無法律法規規定的一律取消,能夠通過個人現有證照證明的一律取消,能夠採取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消,可通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的一律取消。各級各部門、單位對確需保留的證明事項,應逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等,編制擬保留的證明事項目錄清單並向社會公佈,未列入清單的證明事項,一律不得繼續實施。
推進相對集中行政審批。依法依規集中行政許可權,組建市、縣區行政審批服務局,將政府相關部門的行政許可等事項交由一個部門行使,建立健全審批、管理、監督運行機制,實現審批與管理相互促進。以職能轉變為核心,優化機構設置,合理劃轉人員,實現相對集中行政許可權改革、行政審批服務局組建與創新監管方式有機結合、協調推進和規範實施。
建設中介服務網上“超市”
濟南市強調,要深化中介服務改革。以“非禁即入”為市場準入原則,進一步放寬中介服務機構准入條件,拓寬市場準入大門,大力培育濟南市中介服務機構群體。積極爭取省級主管部門支持,加快推進中介服務網上“超市”建設試點,創新中介服務方式,實現委託人和中介機構網上雙向選擇、雙向服務的“淘寶式”服務,使中介服務成為提高審批效率的“助推器”。
減輕企業稅費負擔。切實落實國家降電價和減稅政策。進一步清理規範行政事業性收費、政府性基金。加快非稅收入管理系統電子化改革,在各縣區建立涉企收費動態監測點。優化納稅服務,對於符合條件的新辦納稅人,實現發票初次核定業務即時受理、即時辦結。推行新辦納稅人“套餐式”服務模式,不斷擴大網上辦稅平臺辦理事項,服務好線下辦理事項。申報繳稅、發票領用最多隻跑一次,每次申報繳稅、發票領用、發票認證時間均控制在1小時內。
便捷獲得信貸服務。鼓勵大中型銀行充分發揮“頭雁”效應,加大信貸投放力度,帶動銀行業金融機構對小微企業實際貸款利率明顯下降。逐步減少對抵押擔保和外部評估的依賴,有效降低企業融資中間環節產生的各類其他費用,切實降低企業融資成本。
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