新版《北京市城市總體規劃》正在修編，已執行10餘年的北京城市總體規劃預計年底修編完成，其中明確2030年城市發展的基本框架，並遠景展望到2050年。除了北京城市總體規劃正在修編外，最受外界關注的城市副中心規劃也正在編制中。正在規劃的城市副中心，隨著定位的升級，功能也將更為綜合。同時，城市副中心未來將重在實現三個層次的協調，即155平方公里的通州新城規劃，通州整個轄區906平方公里的總體規劃，再加上北三縣在內的2000平方公里規劃。
北京舉全市之力，正再造一個“新北京”。
新版《北京市城市總體規劃》正在修編。北京上一版城規是在2002年發佈，名為《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》。隨著北京“大城市病”的凸顯，目前已執行10餘年的北京城市總體規劃預計年底修編完成，其中明確2030年城市發展的基本框架，並遠景展望到2050年。
與此同時，通州城市副中心的規劃也在編制。
21世紀經濟報道獲悉，正在規劃中的城市副中心，相較以往主要有三大區別：第一是定位更明確，行政帶動，發展綜合功能；第二，視野更大，從京津冀協同發展的角度來考慮，著眼整個區域，至少要和北三縣，北京城市東部地區整體考慮；第三，標準更高，突出綠色、低碳、環保、可持續發展理念，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量規劃建設好北京城市副中心。
蛻變的不只是通州，還將包括北京。隨著北京“大城市病”的凸顯，目前已執行10餘年的北京城市總體規劃正在修編中，並預計年底完成，其中明確2030年城市發展的基本框架，並遠景展望到2050年。
通州要形成反磁力中心
都是副中心，“行政”副中心和“城市”副中心兩個字之差，有何區別？
安邦諮詢合夥人、高級研究員唐黎明認為，這背後實際是通州所賦予使命的提高，因為若單是行政副中心，就主要是為北京市政府提供服務，相應也就側重於行政功能主導，輔以其他配套功能；但變成了城市副中心，不僅範圍明顯擴大，且發揮的作用也要更大，也就是說除了服務北京，還要在京津冀中發揮作用。
定位升級，將如何改變通州？
5月27日的中央政治局會議明確，要著力將副中心打造成為：國際一流和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。
北京市規劃委副主任王飛認為，這實際表明了城市副中心建設的目的是什麼。
建設成為國際一流和諧宜居之都示範區，是要帶動非首都功能疏解。這主要是起帶動示範作用，促進中心城功能的疏解，減弱中心城區過度向心的壓力，促使北京整體空間佈局優化；而且帶動疏解不光要往通州疏解，還要給其他的新城或者城區示範。
建設成為新型城鎮化示範區，意在帶動周邊地區城鎮化。所以副中心雖然是155平方公里，但要考慮北京整個東部地區的發展，從副中心的建設探索新型城鎮化的模式。
建設成為京津冀區域協同發展示範區，意在帶動區域協同發展，特別要協調好與周邊的關係。因為通州東部緊鄰河北省廊坊市北三縣10-20公里，距離河北省廊坊市中心約40公里，距離天津市武清區約58公里，副中心位於京津發展軸和京唐秦發展軸在北京市域內的交匯點。因此對京津冀協同發展而言，通州的戰略位置非常重要。
因此與副中心三個層級的建設目標相吻合，目前其規劃主要包括三個：通州新城155平方公里的規劃、通州整個轄區906平方公里的規劃；通州加北三縣（河北廊坊的三河、大廠、香河）共2000平方公里的規劃。
在北京大學首都發展研究院院長李國平看來，隨著北京市政府搬遷至通州所帶來的關聯就業，未來通州將形成一個反磁力中心，不僅使通州逐漸實現職住平衡，還能讓燕郊、北三縣的人在通州及通州以外的地區實現本地就業，從而起到有效“攔截”、疏解中心城區人口、資源、交通負擔過重的作用。
通州如何規劃？
5月27日的中央政治局會議，同樣指出了城市副中心建設的一大原則——要堅持先規劃後建設。據悉，除了北京城市總體規劃正在修編外，最受外界關注的城市副中心規劃也正在編制中。
未來，通州要如何規劃？
21世紀經濟報道獲悉，王飛在此前的北京市“展望‘十三五’發展譜新篇“系列形勢政策報告會”上介紹了當前副中心規劃的五點考量，即要突出改革創新，結合市屬行政辦公的集中佈局，整合行政資源，推進行政體制改革，提升服務型政府的新形象；以及“四個突出”，即突出統籌協調、突出綠色發展、突出文化傳承、突出宜居社區。
其中，在最核心的統籌協調層面上，城市副中心未來將重在實現三個層次的協調。
第一，155平方公里的通州新城規劃，未來這裡要建成一個示範區，其中重點地區是在運河兩岸，並選擇六個重點區域，每個地區約2-6平方公里做重點詳細設計，預計年底完成整個詳細設計。
第二，通州整個轄區906平方公里的總體規劃，包括14個方面的專項規劃，預計年底完成。
第三，加上北三縣在內的2000平方公里規劃，按中央要求要“三統一”，即統一規劃、統一政策、統一管控。值得注意的是，6月6日京冀共同召開會議，首次就其中的“統一政策”達成了共識。
要統一政策，哪些領域將是通州重點要和北三縣統一的範疇？
安邦諮詢合夥人、高級研究員唐黎明認為，最有可能的領域就是土地規劃和房地產政策；另外，兩地的交通規劃、城市規劃、生態環保等領域也將是政策統一的範疇。
但是，這三個層面的規劃如何結合起來共同發力，目前還有待規劃的進一步細化。
北京市委書記郭金龍在6月8日的會議上就強調，要釐清副中心建設本身和副中心建設帶動通州其他建設之間的關係，提高副中心承載力，增強對核心區功能疏解的吸引力，更好落實京津冀協同發展國家戰略，加快推動形成京津冀協同創新共同體。
（編輯：李博，如有意見或建議請聯繫：[email protected]，[email protected]）
閱讀更多 21財經搜索 的文章
