備受關注的《個人所得稅法修正案(草案)》即將在月底進行第二次審議。
記者獲悉，此次審議中，個稅起徵點或將仍然是最受爭議的焦點之一。
此前的第一次審議中，多位人大常委均對個稅起徵點的標準進行了建議。在向社會徵求意見的一個月中，個稅草案共徵集了13萬條意見，其中，很大部分意見認為起徵點5000元/月(6萬元/年)較低，應適當提高。
“確定免徵額是一個科學的、複雜的過程，要考慮生活成本問題，先測算一個數，再上交審議，如果大家認為有必要提得更高，會在測算數據基礎上再加碼。立法的過程本來就是一個抉擇的過程，綜合各方意見形成一個最大公約數，得到多數人認可，然後通過法律，形成實施方案。”中國財政科學研究院院長劉尚希此前對《華夏時報》記者表示。
事實上，此前個稅改革，就是在徵求意見之後，將原定的3000元起徵點上調至3500元。
不過，劉尚希也表示，個稅免徵額(起徵點)不是越高越好，調得越高，交稅的人就越少，這對稅收平衡會產生影響。國家的錢袋子與個人錢袋子必須綜合平衡，一旦失衡，偏向任何一邊就會導致公共風險，最終危及到所有社會成員。
起徵點爭議
17日，十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議上提出，十三屆全國人大常委會第五次會議8月27日至31日在北京舉行。
此次將審議電子商務法草案、土壤汙染防治法草案、個人所得稅法修正案草案、刑事訴訟法修正草案;審議全國人大常委會委員長會議關於提請審議民法典各分編草案的議案;審議國務院關於提請審議耕地佔用稅法草案的議案、車輛購置稅法草案的議案等。
這意味著個人所得稅法修正案草案本月底將迎來二審。
此次個稅改革步伐極大，很多前所未有的惠民新政策將正式實施。
其中，個稅改革中，最直觀的起徵點上調收穫了最多的關注。
據中國人大網顯示，7月28日，個稅草案社會徵求意見結束，共徵集意見超過13萬條，關注度遠高於同期徵求意見的其他三部法律草案。
根據草案，起徵點擬從現行個稅法規定的3500元/月提高至5000元/月(6萬元/年)。
不過，此方案被認為過於保守，沒有體現出個稅的適度超前性。
在第一次審議中，全國人大常委會委員李曉東提出，考慮到工資佔GDP的收入比例，再考慮物價上漲和通貨膨脹的情況，以及現在應該採取有力的措施刺激消費，個人所得稅的起徵點還有進一步提高的空間。
全國人大常委會委員陳斯喜則建議，應該對起徵點和應納稅額實行定期調整，並強化個人主動申報收入規定，相應加大個人不如實申報、不如實納稅、不及時納稅的處罰力度，讓主動納稅成為一種自覺。
此外，全國人大常委會委員尹中卿表示，通過提高居民收入比重來擴大消費，可以把基本減除費用標準(個稅起徵點)提高到6000元或者7000元。
據瞭解，多位委員曾建議將起徵點提高到6000元至10000元不等。
“適當上調是很有可能的，但是上調至10000元我認為不合適，這不符合稅制改革的方向，對以後的稅制改革都會出現影響。”華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康對《華夏時報》記者表示。
在賈康看來，把個稅起徵點設定成為一個自動調節的機制和物價水平掛鉤，如每3年根據物價指數自動調整。此外，備受網友推崇的“按地區執行不同標準”的方式，也由於難落地，同時限制跨行政區的人才流動，暫不在此次草案範圍中。10月試行新起徵點
按照草案規定，今年10月1日至12月31日，計算個稅時先按照5000元起徵點和新的稅率表實施。
而從2019年1月1日開始，全面施行新的個稅法，包括3%、10%和20%三檔降低稅率適用範圍大幅擴大，並將新增子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金5項專項附加扣除、堵塞稅收漏洞等規定全部實施。
這是此次改革一大亮點。不過，由於草案說明中並未列出專項抵扣的具體標準，比如說，子女教育支出是否包括上培訓班的支出、住房貸款利息支出專項附加抵扣是否要區分不同房屋類型等。
因此二次審議中，或將再次細化抵扣標準。
“專項抵扣會明顯提高個稅調節的差異化針對性和負擔合理化的水平，是有利於稅制追求實質公平的。”賈康表示。
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