第一，相关涵义及棚改对象的理解

城中村的含义容易理解，随着城镇化的不断发展，城市范围的不断扩大，很多原本的农村逐渐被包围在城市之中，但由于尚未经过法定征收程序变更土地性质，所以仍然是集体土地，也就是所谓的城中村。

什么是棚户区？法律上并没有明确对棚户区的概念作出规定，参照财政部以及国家税务总局关于棚户区改造的定义：《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》中，所称的棚户区是指简易结构、房屋较多、建筑密度大、房屋适用年限较长以及使用功能不全、基础设施较为简陋的区域。

根据棚改规划确定具体的范围，其中将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。同时鼓励和促进国有林区、国有农场等区域进行棚改。

所以，城中村纳入棚户区范围也是有可能的，要看纳入范围的城中村是不是符合棚户区的特征，最重要的是审查判断，棚户区改造项目是否是合法提起。

第二，棚改项目的设立

根据《国务院关于加快棚户改造工作的意见》规定，各地区要调查摸底，确定待改造棚户区的底数、面积、类型等情况，编制棚户区改造规划。并且做好征收补偿工作，和对棚户区改造项目进行项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。

国家开展棚改项目本意是一项利民安居工程，因此在项目审批和资金支持上都给予了重大的优惠，包括建立行政审批快速通道，却跑建设用地供应，落实财政支持，加大金融支持力度。但好的政策在落地时，却出现了不少走样的情形。很多明明不应当划成棚户的区域，由于项目中的隐形利益导致项目泛滥，规划不合理，拆迁补偿不合理等乱象丛生。这也就解释了为什么存在众多的棚改矛盾，被棚改的人更多的是抵触和害怕，好好的家被拆掉，后续生活难以保障。

第三，城中村棚改拆迁的法律依据，及合法性的审查点

征收拆迁只是棚改项目的一项前置程序，因此棚改拆迁仍然是依照国家关于征收拆迁的相关法律进行。其中城中村的拆迁，其土地性质仍然是集体土地，所以主要仍然是依据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》进行拆迁补偿。同时《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第12条规定了，对于征收补偿安置时，房屋所在地已经纳入城市规划区（城中村的情形即属于此），土地权利人有权请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，即参照周边同类房地产市场价格进行补偿安置。

对集体土地上的房屋征收，仍然要依法经过：拟征地公告、土地情况调查勘测、听证征求意见、制作一书四方案、组卷报省政府或国务院批准征地、正式的征地公告、拟定补偿方案并报批等程序，最后给与被征收人以合法的补偿与安置。

因此，当遇到城中村棚改拆迁时，首先看补偿是否合理，跟周边同类房地产市场价结合自家的实际情况进行衡量，其次关注拆迁是否依法公告了相关信息，是否有合法行政机关的盖章落款。最后如果补偿不合理，自己发现有很多不合法合规的地方，需要及时咨询专业人士，必要时还需要启动法律程序维权。

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京平律师事务所

城中村和棚户区：有关部门此前在内部文件上对此的表述和学术界的共识是:棚户区一般是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。其中涉及土地为集体所有，主要由农民所建造的棚户区便是人们俗称的"城中村"。公开的法律、法规规章对于“棚户区和城中村”没有明确界定，而多年来对此界定的具体的标准都是以地方文件加以明确。

至今为止的全国的“棚户区和城中村”改造均是按照“政府主导、市场运作”的模式实施，即:政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业(也就是房地产商)参与棚户区改造。这个模式是由被废止的城市拆迁房屋拆迁条例的相关规定作为法律支撑，在2011年初国有土地上房屋征收与补偿条例实施后，其法律冲突不可避免。无论是宪法，还是、、、以及都明确规定只有因为公共利益的需要，根据法律规定的权限与程序，才能征收私有房屋。引入开发商的做法使“棚户区和城中村”改造是否属于公共利益的需要而产生了激烈的争论。根据上述法律法规的规定，并非旧城区就是棚户区，更不能将旧城、旧村改造等同于棚户区改造，随意启动征收程序。为此，对于可以作出行政征收决定的“棚户区和城中村”本身的界定就显得十分重要。

但是，本身棚户区和城中村的界定就很模糊，所以，现在棚户区改在和城中村改造成为了城市大拆迁的借口，而您所要求的补偿标准也没有明确的规定，都是各地的政府部门来进行制定，地区之间的差异很大。但是，这并不是说在遇到棚户区改造和城中村改造的时候就没有任何保障措施，具体的可以参考《国务院关于加快棚户区改造工作的意见(国发（2013）25号)》，同时也可以看政府进行改造的程序是否合法，在必要的时候咨询律师是最为稳妥的办法；

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關鍵字: 棚户区城中村社会