文｜李鳳文
近日，銀保監會對部分金融機構違法違規向地方政府提供融資行為進行了嚴厲查處，其中涉及1家銀行和7家信託公司，部分機構被處以罰款，還有部分機構被暫停相關業務。
金融機構違規對地方政府提供融資支持，不僅加大了中央政府管理地方政府債務的難度，也加劇了地方政府債務風險和金融風險。
此次銀保監會對8家違規金融機構進行“雙罰”，處罰力度之大前所未有，為金融機構敲響了警鐘。筆者認為，嚴厲處罰違法違規金融機構，對遏制地方政府違法違規舉債、防範地方債務風險和金融風險具有積極意義。
首先，彰顯了中央堅決打贏防範風險攻堅戰的決心。
黨的十九大提出，要堅決打好防範化解重大風險、精準扶貧、汙染防治攻堅戰。第五次全國金融工作會議要求，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責、倒查責任。
2018年政府工作報告強調，防範化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債。由此可見，黨中央、國務院對地方違規舉債始終保持高壓態勢，銀保監會對金融機構違法違規向地方政府提供融資問題依法進行查處，既體現出中央各部門對地方政府債務治理的分工協作和默契配合，也彰顯了中央治理地方政府違法違規融資，防範化解重大風險攻堅戰的堅定決心。
其次，有利於防範財政金融風險交叉傳染問題。為防止地方政府亂融資，《預算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》明確規定，地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉借債務，除此之外不得以其他任何方式舉借債務；除法律另有規定外，地方政府及其部門不得以任何方式為企業和個人債務提供擔保。
但現實中，仍有一些地方政府視法律法規於不顧，通過銀行貸款、信託等或者通過出具擔保函提供隱性擔保等方式進行融資舉債，形成隱性債務，不但加大了政府債務風險，也為金融機構埋下風險隱患，且極易引發個別地方政府債務風險，導致財政金融風險的交叉傳染，發生區域性金融風險。
依法查處違規舉債的地方政府及提供融資支持的金融機構，能夠有效遏制地方政府隱性債務增量，依法依規管控地方政府債務風險，有利於高風險地區債務風險的化解，也有利於防止風險交叉傳染，確保國家經濟金融安全。
筆者認為，要遏制地方政府隱性債務增長，有效防控政府債務風險，
一方面應建立地方政府債務管理長效機制，完善舉債約束機制和嚴格問責制度，堅持標本兼治，依法規範地方政府舉債行為。
另一方面，相關部門也要積極配合，對違法違規提供資金支持的機構特別是金融機構要依法嚴厲查處，發揮監管“雙罰”的震懾作用。通過強化監管，有效防範系統性金融風險，為經濟發展創造良好的市場環境。
原文刊載於上海金融新聞網
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