在這個流程中，內閣對軍事戰略和軍事建設的影響力極其微弱。在明治時代，全賴明治天皇和伊藤博文的兩面努力，但此後則人亡政息。相反，軍隊的高調介入政治事務，尤其是外交事務，形成的霞關外交（霞關為日本外務省所在地）與軍人外交相對立的格局。一戰後，文官系統內部有人提出建議，建立直屬內閣的中央級情報局，統一外務省、陸海軍、大藏省情報系統各自為政的局面。
一戰時期的先進運輸工具-------汽車
但是，時任首相的原敬卻無奈的說：”這是不可能實行的方案。”“陸軍軍閥、海軍軍閥都非常任性，要統一他們的情報是無論如何也辦不到的。我身為總理大臣，也無能為力，很傷腦筋。這個方案中的情報局長不論誰來當，我看也幹不了三天。與其如此，還不如在外務省設立強大的情報部，大力進行情報蒐集、交換、公佈等活動，這個辦法我看可以行得通，就這樣辦吧。”於是，外務省成立了自己的情報部。陸軍則搶在外務省情報部活動前，又成立了自己的新聞班子，等於將手又直接伸向輿論操練領域，進一步剝蝕內閣的權限範圍。
一戰時期使用的火炮
不過，正是在原定任期內、原敬及陸軍大臣田中義一洞察了此中弊端，出於更好的對外擴張的目的，二人決定聯手改變現狀，推行大力度的制度改革。原敬以殖民地改革來投石問路，憲兵制度為警察制度，並打破只有軍人才能出任海外殖民地長官的壟斷，逐步擴大政府的權限。其最終目的在於打破統帥權獨立，形成國務對軍事的統御。這就等於要在天皇與軍隊之間插入政府，由文治長官代表天皇管理軍隊。
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這個舉動雖然是秘密進行的，還是被激進勢力所察覺，從而發生了原敬被刺的戲劇性事件。原敬死後，田中義一已孤掌難鳴，日本唯一的一次政體改革於是宣告失敗，在狐假虎威的統帥權面前，“國務”不得不繼續扮演家奴、婢女的身份。
一戰時期的老式火炮
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