全國人大常委會就解決“執行難”工作
進行專題詢問 周強表示
堅決如期打贏“基本解決執行難”這場硬仗
10月25日上午，十三屆全國人大常委會第六次會議舉行聯組會議，首次對“兩高”專項工作進行專題詢問。最高人民法院院長周強就人民法院解決“執行難”工作回答了常委會組成人員的提問。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥參加接受專題詢問。
“基本解決執行難”的標準是什麼？誰來評判是否達標？查人找物難題怎麼解決？……提問直擊關鍵，意見切中肯綮，回答直奔主題、坦誠相對，現場氣氛十分熱烈。
周強感謝各位委員、代表對人民法院工作特別是“基本解決執行難”工作的有力監督和關心支持，表示人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮我國政治優勢和制度優勢，牢牢堅持黨的領導，緊緊依靠人大及其常委會監督，堅持問題導向，攻堅克難、立行立改，堅決如期打贏“基本解決執行難”這場硬仗。
“基本解決執行難”的標準是什麼，誰來評判是否達標——內、外、有、無
全國人大常委會委員、全國人大監察司法委副主任委員、中國法學會副會長張蘇軍首先提問，怎麼樣才算基本解決了執行難，標準是什麼？
周強用四個字進行了形象概括——“內、外、有、無”。
“內”，堅持刀刃向內，首先解決法院自身存在的消極執行、選擇執行、亂執行問題；“外”，優化外部環境，讓被執行人規避執行、抗拒執行和外部干預現象基本得到遏制；“有”，有財產可執行的案件要在法定期限內基本執行完畢；“無”，對於無財產可執行的案件，基本解決結案標準把握不嚴、恢復執行不暢等問題，不能把執行不了的案件都納入“執行不能”範圍。
10月24日上午，周強向全國人大常委會報告2016年以來人民法院解決執行難工作情況時提出，確定“基本解決執行難”的總體目標是實現“四個基本”。最高人民法院將“四個基本”具體量化為“四個90%,一個80%”的核心指標要求作為階段性目標，即90%以上有財產可供執行案件在法定期限內執結,90%以上無財產可供執行案件終結本次執行程序符合規範要求,90%以上執行信訪案件得到化解或辦結,全國90%以上法院達標,近三年執行案件整體執結率超過80%。
這個標準由誰來評判？
“法院不能自說自話，一定要堅持以人民群眾滿意為標準。”周強說，最高人民法院委託中國社科院牽頭，4個部門13家媒體、15名專家學者組成第三方評估機構進行評估，評估結果及時向社會公佈。
“基本解決執行難”目標實現之後該怎麼辦？如何鞏固階段性成果？如何防止問題反彈？
周強表示：“要鞏固階段性成果，構建長效機制。”要繼續深化改革，堅定不移推進智慧法院建設，包括運用區塊鏈技術等，在更高層次上推動執行工作長遠發展，保持執行工作高水平運行，實現良性循環。同時，建設一支政治過硬、業務精通、作風優良的執行隊伍，堅決懲治司法腐敗，切實改進司法作風，杜絕不規範和亂執行行為，打造一支執行鐵軍。
如何解決查人找物難題——編織查控大網，盡力一網打盡
有些被執行人玩失蹤、玩消失、隱匿財產，加大了執行難度。全國人大常委會委員、全國人大監察司法委副主任委員李鉞鋒關注的是，如何更好地發揮各部門職能作用，切實解決查人找物難題。
2014年，最高人民法院建立起全國執行查控系統。截至目前，已與公安部、民政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網,可以查詢被執行人全國範圍內的16類25項信息。
“只要失信被執行人消費，通過大數據就能找到痕跡，我們就追蹤，對他進行懲戒。”周強說。
劉貴祥舉了一個例子：“曾經出現過欠人家四五千萬的一個被執行人，通過整容來躲避債務的案例。”針對這種情況，人民法院在通過信息化建設編織統一查控網同時，跟進聯合信用懲戒，將其納入失信被執行人名單，採取多部門的聯合信用懲戒措施。
而對於農村地區，“很多群眾不用城市中的現代化方式去儲存財產，所以像傳統的蹲守，按照民訴法規定實施的搜查等手段，我們也同時使用，取得了實效。”劉貴祥說。
劉貴祥表示，今後會加強大數據分析打擊規避執行行為，並加強與公安部門、信息產業部門的合作，在法律規定範圍內查找被執行人的行蹤。
如何進一步利用信息化技術切實解決執行難——推進信息化全面升級
“最高人民法院在充分利用雲計算、大數據等現代信息技術,更好服務和保障執行工作方面，下一步還將採取哪些具體措施？”全國人大常委會委員李巍問。
“通過信息化，我們首先是把自己管住了，”周強表示，“搞貓膩不行、搞暗箱操作不行，執行到什麼程度、執行多少，全流程各環節納入‘數據鐵籠’，通過管理信息化，全國法院一張網，執行工作情況一目瞭然。”
“下一步我們怎麼做？”周強強調，首先，堅定不移加強規範化建設，查控絕不能亂查，人民法院始終高度重視保護公民的個人信息，只能查失信被執行人的相關信息，否則嚴懲不貸。其次，通過建設智慧法院3.0版，推進法院信息化全面升級。要在執行領域推進區塊鏈技術，案件執行到什麼程度、執行了多少，以及失信被執行人情況與全社會共享。要不斷完善工作機制，充分藉助現代科技手段，把解決執行難工作不斷推向深入。
劉貴祥說，人民法院將運用雲計算、大數據等信息技術，通過分析被執行人的消費動向、資金流向，採取相應懲戒措施，打擊規避執行的行為。目前，全國統一的司法評估平臺即將試運行，會將司法評估和司法拍賣對接起來，實現財產處置環節的完整化。
遇到執行不能怎麼辦？——破產和解 司法救助 保險機制
“現在農村有些交通肇事或者是刑事附帶民事案件，加害人和受害人可能都很困難，都沒有應對突發變故的能力，法院判了要賠償，當事人確實該賠償，卻又賠不起。”全國人大常委會委員鮮鐵可提問，對於這類想執行但卻執行不能的案件，最高人民法院有沒有什麼好的解決辦法？
“執行不能的情況概括說是兩大類”，劉貴祥解釋，被執行人是企業法人的，如果瀕臨破產、債臺高築，處於“殭屍狀態”，依法進入破產程序，如果有財產，只是一時資金鍊短缺，則採用破產重整、破產和解程序，這對債權人和企業都有利。
劉貴祥說，對於自然人發生特殊事件產生債務陷入困境的，人民法院通過司法救助予以解決。司法救助專項資金對解決一些執行中的困難情況發揮了重要作用，有些地方探索嘗試司法救助保險，發揮社會各方力量，加大救助力度，惠及了更多人民群眾。
“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在社會各界大力支持下，執行難問題一定會得到切實解決！”周強表示。
閱讀更多 視通漯河 的文章
