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■本文作者：李鵬 北京在明律師事務所
導讀：農用地上建養殖場是否需要城鄉規劃部門頒發建設用地規劃許可證？未經許可即建養殖場，被認定為違法建築，進而收到責令限期拆除決定，又該如何救濟呢？
【案例回顧：農用地建了養豬場】
A市某區B村村民張女士，於上世紀90年代在本村農用地（基本農田以外）上建了一個養殖場，經營養豬，形成了一定的規模，提供了一定數量的就業崗位，在一定程度上帶動了本村經濟的發展。2009年，張女士家的養殖場被地方政府納入徵收拆遷範圍，但張女士與徵收單位一直未能就安置補償問題達成一致。2010年初A市規劃局向張女士下發了《責令限期拆除通知書》等法律文件，稱張女士建養殖場涉嫌非法佔用農用地，未經合法審批，未依法申請建設用地規劃許可證，違反了《城鄉規劃法》的相關規定，屬於違法建築，限期自行拆除，逾期未拆將予以強制拆除。
張女士十幾年經營的養殖場，無疑投入了巨大的心血和汗水，突然遭遇這樣的事，怎能不讓老百姓心急如焚呢？
【法律分析：農用地上建養殖場會是違法用地嗎？】
本案的爭議焦點是：佔用農用地建設養殖場是否需要進行農用地轉用審批手續？
根據《國土資源部、農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）之規定，養殖禽舍及養殖場內必要的附屬場所用地均屬於設施農用地，從有利於支持設施農業和規模化農副產品生產發展、規範用地管理出發，按農用地管理，相關建設無須辦理農用地轉用審批手續。
A市規劃局以“張女士建養殖場非法佔用農用地，未經合法審批，未依法申請建設用地規劃許可證，違反了《城鄉規劃法》的相關規定，屬於違法建築”為由，對其作出限期拆除通知據此並無法律依據。如行政機關認為養殖場建設是非法佔地，非法建設，將地上建築物認定為違法建築進行拆除，將嚴重侵犯廣大養殖專業戶的合法權益。
【律師提醒：基本農田不能隨意佔！】
《國土資源部、農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》強調，“各類禽畜養殖場、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止佔用基本農田。”基本農田作為“吃飯田”“保命田”，國家對其規定了特殊的保護機制。任何單位和個人不得亂佔亂用基本農田，即使為了公共利益徵收基本農田也須經國務院批准，而不能由省級政府直接批准。所以，廣大農民朋友需要注意，即使我們的養殖場可以帶動當地經濟不小的發展，也不要佔用基本農田進行建設，尤其是不能因為村幹部、村長“同意”了就隨意建，因為這些人的意見都不能替代法律。
《國土資源部、農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》強調，嚴禁隨意擴大設施農用地範圍，以下用地必須依法依規按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業為依託的休閒觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。大家千萬不要借“設施農用地”之名，行“建設用地”之實，否則只會是自嘗苦果。
在明律師最後需要提示大家的是，上述《通知》是在2014年9月29日發佈的，有效期為5年。也就是說在2019年9月28日，該《通知》將自動廢止，屆時就不要再據此在設施農用地上興建養殖場了，而要尋求新的法律政策依據。
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