我縣試行“派單”制監督
推動基層政治生態向好
“你的‘一卡通’存摺是自己拿著的嗎？補貼有沒有按時到帳？”近日，犍為縣羅城鎮新光村紀檢小組長王旭按照鎮紀委派給的任務，對村裡群眾進行了逐戶走訪，全面瞭解“一卡通”使用情況。
如何調動村紀檢小組長開展監督，是基層治理中的一大課題。在樂山市犍為縣，和王旭一樣，多數紀檢小組長每個月都會收到鄉鎮紀委的“派單”，他們帶著任務回村裡開展監督。這一創新之舉，經過兩年多的實踐，已初步實現制度化。
這，來自於一名鄉鎮紀委書記上任之初的基層走訪。
羅城鎮紀委向紀檢小組長派單
盤點存量
讓紀檢小組長動起來
2016年6月，餘吉瓊被安排到羅城鎮擔任紀委書記一職。該鎮人口5.8萬，是國內知名的歷史文化古鎮，各方面發展快，當然問題也不少，紀檢工作量與日俱增。
餘吉瓊在走訪中瞭解到，有很多群眾居然不知道村裡還有紀檢小組長，也有村幹部反映紀檢小組長拿錢不幹事，導致村民有問題也直接到鎮紀委或縣紀委進行反映。
餘吉瓊在與村紀檢小組長的交流中感覺到，大家普遍存在不敢監督、不願監督、不想監督、不會監督等現實問題，眾多的紀檢小組長形同虛設。
與之相反，鎮紀委人手少、事情多，力量完全跟不上。在一次加班點“外賣”時，餘吉瓊靈機一動：如果能像送餐平臺給“騎手”派單一樣，也給村裡的紀檢小組長“派單”，那樣既解決了人手問題，也解決小組長“抹不開情面”等問題，還讓他們有刷監督“存在感”的機會。
於是，經過一番調研後，一個怎麼派單的方案在餘吉瓊腦海中成形——
常態派單：在鎮紀委每個月組織召開的村紀檢小組長例會上，給每個人交辦監督檢查任務；
定向派單：對鎮紀委收集到的信訪件、巡察反饋問題所涉及到的村，定向交辦任務；
交叉派單：在開展村集體“三資”清理、村級道路、脫貧攻堅等工作檢查時，交叉分派任務。
方案交到犍為縣紀委監委後，得到了肯定的回答，“在羅城鎮先行先試”。隨後，《羅城鎮黨風廉政建設“派單”制實施辦法》“出爐”。“辦法明確了派單對象、派單方式、程序方法、監督檢查、結果應用等內容。以派發監督清單的形式，推進各村（社區）紀檢小組長監督責任落實規範化、精準化、常態化。”餘吉瓊介紹，自從給村紀檢小組長派單後，大家就像“騎手”一樣忙碌了起來。
效果立竿見影：當月，長龍村紀檢小組長肖長英在接到“派單”後，調查發現村主任冒名領取已死亡五保戶養老保險問題，鎮紀委對該村主任進行了談話誡勉，違紀款予以收繳。
村級紀檢小組長上街開展宣傳工作
遏制增量
讓紀律在基層嚴起來
“派單”一年下來，羅城鎮紀委向犍為縣紀委監委曬成績單：黨風廉政建設社會評價從上一年的全縣倒數第四名，上升到全縣前列……
羅城鎮紀委“派單”制的成功實踐，得到了犍為縣紀委監委的認可。“紀檢小組長是基層監督的神經末梢，他們動起來了，有助於推動全面從嚴治黨向縱深發展，應該在更大範圍內進行試點。”在2018初犍為縣紀委召開的常委會議上，縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任徐浪“定了調”。
隨即，“派單”制在全縣12個鄉鎮擴展開來。
2018年初，犍為縣下渡鄉紀委接到多名群眾舉報，反映該鄉柏楊村主任朱忠俊長期“吃拿卡要”問題。鄉紀委賡即把這一問題派給村檢小組長費安農核查。很快，問題水落石出，“潛伏”了近10年的“蟻貪”朱忠俊浮出水面。朱忠俊受到開除黨籍處分，違紀款予以收繳。
8月26日，十餘名群眾拿回了被朱忠俊索要的“手續費”。
“這個案子之所以這麼快就取得突破，村紀檢小組長功不可沒。”犍為縣紀委監委第五紀檢監察室主任車立春介紹，朱忠俊案時間跨度長、涉及群眾面廣、違紀事實多，村紀檢小組長因為熟悉村裡情況，對協助獲取關鍵信息，鎖定證據起到了重要作用。
截至目前，像朱忠俊一樣，由“派單”制挖出的違紀村幹部達49名，與此同時，也為97名村幹部澄清了是非，激發了幹部幹事創業的積極性。“是貓就得抓老鼠。”之前村紀檢小組長不敢監督、不願監督、不想監督、不會監督的問題得到扭轉，“朱忠俊們”“山高皇帝遠”的作派得到震懾。
“實行‘派單’制後，村紀檢小組長在履行監督時方向更明確、底氣更足，讓監督‘探頭’伸到了最基層，為黨風廉政建設助了力。今年我們鄉就處理了3名村幹部，教育警示效果明顯。”犍為縣雙溪鄉黨委書記廖曉霞對試行“派單”制遏制村幹部腐敗勢頭的做法表示肯定。
村紀檢小組長入戶開展工作
“派單”銷賬
基層幹群很“買賬”
群眾滿意是一切工作的出發點。
前不久，有村民向羅城鎮紀委反映，一小組長冒名頂替違規領取了糧食補助款。接到反映後，鎮紀委啟動“派單”程序。最後查出該組長通過修改賬戶名的方式，侵佔村民糧食直補款共計1798.14元。
“你們的工作作風好，群眾都很‘買賬’。”該村民拿到被侵佔的1798.14元補助款時，對鎮紀委幹部感激地說道。
“派單”制在羅城鎮試點以來，鎮紀委通過常態、定向、交叉派單，已發現各類問題385個，鎮紀委約談村組幹部48人次，誡勉談話問責9人，給予紀律處分2人，11人被扣除廉潔風險記分。
對村幹部作風的變化，羅城鎮黨委書記楊仕財印象深刻：“以前趕集日，常有村民來數落村組幹部。試行‘派單’制以後，這樣的情況少了，聽到更多的是村組幹部積極謀劃產業發展、增收致富的‘龍門陣’。”
看到變化的不只楊仕財，參與“派單”制試點的其餘11個鄉鎮都各有收穫。
犍為縣在推廣紀檢小組長“派單”制工作中，已初步形成“約定責任、精準派單、逐項查單、督導驗單”派單制工作流程，建立“派單”落實臺賬。村紀檢小組長每月向鄉鎮紀委“扯回銷”，報告“派單”進度、並逐一銷賬，以制度倒逼村紀檢小組長主動履責。今年以來，各試點鄉鎮“派單”落實率達100%。
“今年全市深入推進縣域政治生態建設，我們根據前期的調研成果，以試點‘派單’製為‘抓手’，堅持問題導向，堅決剷除基層政治生態‘汙染源’，推動縣域政治生態更加風清氣正。目前各個試點鄉鎮幹部群眾反映良好，縣域政治生態建設取得較好成績，接下來將在全縣推廣‘派單’制。”徐浪對在全縣深入推進“派單”制信心堅定。
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