來源 | 山東省人民檢察院
11月23日晚，由省委宣傳部、省檢察院、大眾報業集團、山東廣播電視臺主辦，山東廣播電視臺融媒體資訊中心承辦的首屆“齊魯最美檢察官”發佈儀式在萬眾矚目下圓滿結束。
發佈儀式上，經過重重選拔，脫穎而出的10名“齊魯最美檢察官”依次出場，他們是：濟南市人民檢察院偵查監督處副處長孫穎、青島市人民檢察院公訴二處副處長呂強、沂南縣人民檢察院民事行政檢察科科長崔雲霞、萊州市人民檢察院案件管理中心主任黃頂峰、淄博市淄川區人民檢察院未成年人犯罪刑事檢察科科長孫麗華、濱州市人民檢察院控告申訴檢察處處長劉德力、昌邑市人民檢察院刑事執行檢察局局長王利鋒、日照市嵐山區人民檢察院民事行政檢察科科長劉新華、菏澤市牡丹區人民檢察院公訴科科長桑麗、東營市人民檢察院信息管理處副處長卞新平。
從上一期開始，我們已經陸續發佈由“齊魯最美檢察官”辦理的真實案件。下面，小編就和大家一起傾聽“齊魯最美檢察官”劉新華的辦案故事。
一起環境公益訴訟案件竟累積長達7年，檢察機關介入偵查，層層迷霧背後竟是相關執法機關監管不力。這起7年積案為何如此“難辦”，這一次又能否“重獲新生”呢？
一路跟隨竟發現隱藏7年的……來自山東省人民檢察院
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01
2017年2月的一個上午，日照市嵐山區檢察院民行科的檢察官們正驅車走在回訪案件的路上。突然，一輛不斷地滴著汙水、載著一整車黑乎乎泥漿的運輸車駛進了檢察官的視線。
左三為檢察官劉新華
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
考慮到日照嵐山區地處魯、蘇兩省交界處，結合車輛情況，初步判斷這輛車可能來自鄰省，車上載的很可能是工業垃圾。
運輸車上運載的到底是什麼？裡面的物品是否有害？它將要被運往何處？又將被如何處理？一連串沒有答案的問題讓檢察官們無法置之不理，他們決定跟上去一探究竟！
大約跟著運輸車平穩行進了兩公里後，這輛車在222省道以西突然轉向，駛到大旺山路北側的一個嶺坡上。
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
對於運輸車轉彎的這個嶺坡，我們其實並不陌生。這裡離我們準備回訪的一家涉案單位不遠，以前也路過這座嶺坡很多次，可是我們從來沒有拐進來過，誰知道里面竟“別有洞天”。
運輸車在一處山嶺下停穩，為了避免被發現，檢察官們將車遠遠地停下，貓著腰悄悄下了車。可一下車，一股刺鼻的氣味撲面而來。看來，現場的情況遠比他們想象的還要糟。
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
我們發現，這個山坡上竟藏著一個巨型垃圾場，遍地汙水、廢塑料顆粒、漁船繩網、貝殼、黑泥漿、生活垃圾，密密麻麻堆成山，氣味沖鼻令人作嘔。那個運輸車司機下車觀察了一下後，回到車裡開始卸貨。黏糊糊的黑泥漿傾瀉而出，在之前已經風乾了的黑泥漿上又裹了厚厚一層。
檢察官們親眼目睹整個過程，這黑乎乎的泥漿會是有害物質嗎？他們一邊迅速拍照固定證據，一邊通過進一步跟蹤調查鎖定了車輛軌跡，並且協調當地公安機關對黑泥漿進行採樣鑑定。萬幸的是，黑泥漿並非有毒有害物質，是生活汙水處理廠的汙泥。
這樣的鑑定結果讓檢察官們鬆了一口氣，可雖然不是有毒有害物質，但擺在眼前的環境汙染問題卻也不可忽視，檢察官又會怎麼做呢？
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
我們馬上向高月清檢察長彙報了該情況，得到的答覆是：“必須向前一步解決問題，找出汙染根源，徹底解決掉。”
很快，日照嵐山區檢察院成立了專項調查小組，正式開始調查。
02
“得有六年多時間了吧，沒人管，也不知道是誰管。那個味兒太燻人了，刺鼻子辣眼睛，颳風時全村人都能聞到，裡面亂七八糟啥都有”
……
在垃圾場附近的村子走訪，檢察官的心情越來越沉重。這樣一片散發著惡臭、嚴重危害著環境的垃圾場竟存在了將近７年，到底是誰在不停地製造垃圾，又該受誰監管？這其中，會不會存在職能部門監管缺位等現象呢？檢察官劉新華等人決定繼續追查。
在調查中檢察官發現，雖然提起這片垃圾場，村民們都怨聲載道，可還是有很多村民會不自覺地把自家垃圾集中運去。除此之外，各類工廠是傾倒垃圾的主要來源。
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
一方面，這片垃圾場距離附近的焦炭場、化工廠都不遠，加上地處魯、蘇兩省交界，在邊界模糊地帶的鋼渣廠、化工廠、塑料廠等上百家高排放類企業缺乏規範管理，這些工廠企業樂得就近扔垃圾。另一方面，嵐山區東臨黃海，漁業發達，海產品加工盛行，每天都有大量漁業垃圾需要傾倒。
其中一個貨車司機小吳介紹，他一般每星期至少要來3次垃圾場，剛接這個活兒的時候，老闆指名要將生產過程中剝離的海虹殼運到這裡，而且，運垃圾來的不止他一個，最多的一次，有5輛車一起往下卸。
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
在調查中我們發現有各色人等、各種車輛頻繁到此傾倒垃圾，垃圾場外圈起的一週圍牆已有多處缺口坍塌，被踩成了“正門”。甚至，垃圾場南側的水塘也遭了殃，垃圾蔓延至水面，汙染了一大片水塘。
空曠的林地和莊稼地將垃圾場與外圍居民區隔開大約半公里，這片“無人區”似乎成了法外之地。難道，就沒有人管管嗎？
由於垃圾成分多，大量固體廢物已堆積腐爛。大風天，垃圾混合著塵土漫天飛舞；下雨天，垃圾被雨水衝得到處跑；炎熱夏日，垃圾加速腐爛，蚊蟲聚集，細菌滋生，飄散陣陣惡臭。當地一些村民不堪其擾，也向有關部門反映過，但卻遲遲沒有下文。久而久之，大家也就任其發展了。
03
“多數歷史遺留的環境疑難雜症，都伴隨著相關部門監管的缺位，必須揪出問題根源，給老百姓一個交代。”發現了問題的嚴重性，日照嵐山區檢察院於2017年2月14日啟動行政公益訴訟調查程序。
經查，上述區域佔地約48畝，未經行政許可、未辦理用地審批手續、更沒有辦理環境評價審批手續。那麼，在各項條件都不滿足的情況下，垃圾場是怎樣運行起來的？
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
2011年5月，當地住房和城鄉規劃建設局在啟用新修建的垃圾場之前，將此處作為臨時簡易垃圾場暫存垃圾。後來新場所投入使用，該局對這一區域的垃圾進行了清理，並對外圍一圈進行封牆作業，宣告廢除其暫存垃圾功能。但已經習慣將垃圾運往此處的企業和周邊村民，卻在圍牆上打開一個缺口，仍然將垃圾運往此處。隨著時間的推移，缺口越來越大，垃圾越存越多，終於堆積成山。
在充分了解了“垃圾場”的發展脈絡和存在原因之後，2017年4月7日，日照市嵐山區檢察院啟動公益訴訟訴前程序。根據城鄉規劃法、環境保護法、《固體廢物汙染環境防治法》等相關法律規定，依法向作為主管單位的日照市嵐山區住房和城鄉規劃建設局發出檢察建議，督促其履行監管職責。
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
為促進檢察建議有效落實，我們日照嵐山區檢察院探索實施了檢察建議公開宣告機制，以公開宣告的方式向被建議單位送達檢察建議書，並邀請區人大代表、人民監督員、特約檢察員等代表現場監督，促使相關單位自覺落實檢察建議並及時反饋。
當天，民行檢察官現場宣讀了檢察建議書。
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
住房和城鄉規劃建設局作為主管單位，負有監管職責，但因監管不力，致使該臨時垃圾場封場後又被隨意堆放大量工業垃圾，造成生態環境汙染。建議該局依法履行監管職能，清運垃圾，建立監管巡察制度，與環保部門進行工作銜接，加大違法處罰力度，做好生態環境修復工作，確保環境安全。
在公開宣告現場，檢察官們還展現了許多照片和視頻證據，這些都是他們前期調查過程中利用無人機對垃圾汙染現場進行航拍勘查的。
住房和城鄉規劃建設局在簽收了檢察建議後，迅速到垃圾堆放現場進行勘查。後期經多方論證，第一時間向嵐山區政府提交了《關於對原臨時垃圾簡易填埋場進行整修綠化的請示》，獲得批准。
04
2017年7月26日到8月16日，共計1.92萬立方米裸露工業垃圾被依法處理，土地整平任務基本完成，被破壞的280米院牆也得到修整，院牆外側排水溝中填埋的垃圾也被及時清走，重新發揮了疏通作用。
可是，垃圾雖然被清走，但由於長期腐爛堆積，該處土壤已被嚴重侵蝕。這樣的情況又該如何處理，被破壞的土地到底還能不能恢復原貌呢？
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
按照恢復性司法實踐的要求，淨化、滋養土壤，恢復被破壞的48畝土地的生態活力迫在眉睫。鑑於該垃圾場地處林地，北側土壤有綠松等植被覆蓋，有關部門決定在回填後的熟土層栽種黑松，將此處作為城區備用苗圃，一方面可以綠化環境，另一方面通過黑松滋養土壤，實現土壤的自我養護。
2017年9月底，栽種黑松的任務提上日程。一個月後，嵐山區內222省道以西，大旺山路北側區域，原有的垃圾山搖身一變，成了一片綠色生態長廊。
山東省日照市嵐山區人民檢察院民行科科長 劉新華
當我們再次採用無人機拍攝時就發現，原本垃圾場的區域已毫無蹤跡，下面1.3萬多株黑松逶迤數百米，繁茂挺拔，清澈水塘鑲嵌，一片墨綠畫卷，令人心曠神怡。
困擾了嵐山長達7年的生態頑疾終於被剷除，最高興的莫過於當地老百姓了。垃圾山搬走了，黑松林來了，藍天白雲回來了，新鮮空氣也回來了，心情也為之心曠神怡了。
日照市嵐山區政協委員袁秀英也忍不住為檢察機關的做法豎起了大拇指。她說，檢察院充分運用檢察建議，發揮法律監督職能，有效彌補了相關部門的監管漏洞，促進社會管理取得了實效，為群眾守護了綠水青山，值得點贊。
山東省日照市嵐山區人民檢察院檢察長高月清
“垃圾山變成黑松林，環境大有改善，但我們任務並未結束。現在，院裡的檢察官每兩週都要去‘報到’一次，查看生態修復情況，通過監督跟蹤進一步提升工作質效。我們還會進一步探索加強檢察建議落實新機制，加大督促環境治理的力度，打造山更青、水更綠、天更藍的美麗新嵐山。”
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