印度尼西亞在16世紀末淪為荷蘭殖民地。1942年被入侵東南亞的日本軍隊打敗荷蘭軍隊後佔領。1945日本戰敗撤退後，印尼獨立領導人蘇加諾宣佈印尼獨立，並任總統。之後印尼人民經過不懈鬥爭，粉碎了荷蘭殖民者捲土重來的圖謀。1950年8月15日印度尼西亞宣佈廢除聯邦制成立獨立統一的共和國，蘇加諾再度當選總統。1963年收復了被荷蘭侵佔的西伊裡安。
蘇加諾總統
1950年8月印尼成立獨立共和國後，以蘇加諾為首的民族資產階級政權面對的最強大的國內政治力量就是陸軍。1950年11月，共和國陸軍部隊有20萬人。其成員包括荷蘭統治時期、日軍佔領時期和獨立戰爭時期入伍的官兵，形成複雜的派系和集團。陸軍最高領導權掌握在納蘇蒂安和西馬杜邦手中。
其次，一個不容忽視的政治力量就是印尼共產黨。1954年11月，印尼共產黨黨員增加到50萬人，該黨領導的農民陣線成員約330萬人。黨的機關報《人民日報》的發行量達55000份，居各黨派所屬報紙發行量之首。
1956年10月30日，蘇加諾提出“埋葬政黨”的口號，兩天後他又 提出“有領導的名主”的概念，得到平民黨、印尼共產黨、印尼民族黨等政黨的支持，但遭到馬斯友美黨和陸軍軍官的反對。在蘇加諾實施“有領導的民主”時期，政府權力進一步集中到總統手裡，馬斯有美黨和印尼社會黨的活動受到限制，印尼民族黨和印尼共產黨的力量則得到了發展。同時，一個新的強有力的政治集團在迅速崛起，這就是陸軍集團，特別是駐西爪哇的西利旺儀師（這個師在後來蘇哈託藉以上位的平叛事件中發揮了重要作用）。這個師在獨立戰爭及後來鎮壓地方叛亂的戰鬥中不斷擴大自己的實力，成為陸軍最精銳的部隊，在政治上具有舉足輕重的作用。陸軍集團和印尼共產黨都企圖利用“有領導的名主”，爭取蘇加諾的支持來壯大自己。
1957年5月，陸軍參謀長納蘇蒂安根據軍法管制條例，以懲治腐敗為名，下令逮捕某些反對派官員，限制政黨活動。7月，印尼共產黨和印尼總工會在雅加達的辦事處遭到手榴彈襲擊。儘管各黨要求儘早結束軍法管制，但是由於陸軍當局的堅持，直到1963年才宣佈撤銷。在這段時間內，陸軍已在政治上掌握了很大權力。
在1957年7月開始的地方議會選舉中，印尼共產黨獲得了最多的選票，從第四大黨一躍而為第一大黨。特別是在中爪哇和東爪哇地區，印尼共產黨的力量明顯增強，東爪哇首府泗水和中爪哇首府三寶壟的市長都是共產黨人。
1958年1月6日至2月26日蘇加諾總統出國訪問期間，蘇門答臘叛亂武裝頭子與馬斯友美黨和印尼社會黨領導人策劃擴大武裝叛亂。2月15日，蘇門答臘叛亂集團在武吉丁宜市宣佈成立印度尼西亞“革命政府”。蘇加諾只能依靠陸軍力量去鎮壓這次武裝叛亂。陸軍在平叛中的決定性作用大大提高了納蘇蒂安等將領的政治地位。1958年7月，納蘇蒂安晉升為中將，這是當時印尼武裝部隊中的最高軍衘。陸軍權勢的膨脹使許多人感到不安，特別是蘇加諾逐漸意識到自己的權力將被陸軍所架空。蘇加諾認為，當時只有印尼共產黨有可能成為足以抗橫陸軍的力量。他企圖在陸軍和印尼共產黨之間建立某種政治上的平衡，而讓他繼續保持最高決策者的地位。
蘇加諾“有領導的民主”理想遭到馬斯友美黨和社會黨的反對而未能實現，他也未能完全控制國會。1960年3月，國會否決了蘇加諾內閣提出的預算案。於是，蘇加諾解散了國會，並宣佈將由他任命一個互助合作的人民代表會議。印度尼西亞共產黨副主席魯克曼任人民代表會議副主席。接著，蘇加諾又宣佈成立人民政治協商會議，作為最高權力機構。它的成員由蘇加諾總統任命，直到可能舉行大選為止。蘇加諾任命616名成員，印尼共產黨主席艾地任副主席。人民代表會議和人民政治協商會議都沒有馬斯友美黨和社會黨的代表。8月，這兩個右翼政黨終於被取締。
印尼共產黨領導人艾地
陸軍集團支持“有領導的民主”，但對印度尼西亞共產黨力量的迅速增長感到不滿。1960年7月，印尼共產黨指責陸軍鎮壓地方叛亂不力，陸軍立即將印尼共產黨中央政治局全體成員拘留，後在蘇加諾總統干預下釋放。8月，南蘇門答臘、南蘇拉威西和南加里曼丹等地駐軍司令取締當地共產黨組織，並逮捕其領導人。幾個月後，蘇加諾總統撤銷了這一禁令。10月陸軍當局又勒令印尼共產黨的7種刊物停止出版，同時限制印尼共產黨《機關報》的發行量。在這一形勢下，印尼共產黨對依靠蘇加諾總統的政治庇護仍存在幻想。
蘇加諾政府面對的另一個難題是收復西伊裡安問題。圓桌會議協定簽定後，荷蘭一直拒絕將西伊裡安主權還給印度尼西亞共和國，並宣佈將在西伊裡安舉行選舉，建立“獨立”政府，企圖使西伊裡安永久脫離印度尼西亞。1960年8月，蘇加諾宣佈斷絕和荷蘭的外交關係，並開始派遣小股部隊滲入西伊裡安，開展反對荷蘭殖民統治的游擊戰爭。印尼收復西伊裡安領土的鬥爭得到一些國家的支持，尤其是美、蘇的支持。其中蘇聯向印尼前後提供了7億美元的軍事貸款，印度尼西亞武裝部隊從蘇聯購買了新式戰鬥機、轟炸機和戰艦，並使武裝部隊人數達到了33萬人。軍方尤其是陸軍集團的實力因此得到大大增強。
同時，印度尼西亞共產黨的力量得到迅速發展。1962年底，印尼共產黨黨員已超過200萬人。它領導的工會、農會和青年組織也日益壯大。1962年7月，印度尼西亞農民陣線聲稱擁570萬名成員，印度尼西亞總工會擁330萬名成員。到1963年初，人民青年和印度尼西亞婦女運動各擁有150萬名成員。1963年5月，人民文化協會有10萬名成員。到1962年3月，印尼共產黨主席領導人艾地和約多被蘇加諾總統任命為國務部長。他們的地位顯赫而沒有實權，對內閣施政起不了什麼作用，卻引起陸軍集團的嫉恨。
納蘇蒂安（左）和蘇哈托（右）
蘇加諾的結局、印尼共產黨之後的發展情況，以及和印尼陸軍集團之間的矛盾鬥爭，請看下篇：蘇哈托少將的上位，印尼“九•三零運東”。
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