21世纪经济报道 21财经APP 彭苏平 上海报道
新版管理办法一方面有利于汽车回收产业的发展，另一方面也将促进汽车消费升级，进一步释放汽车消费潜力。
报废汽车回收产业政策“松绑”终于落地。
1月30日，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》（下称《管理办法》）。与自2001年开始执行的老版《报废汽车回收管理办法》相比，最新修订的管理办法在行业准入门槛、“五大总成”流通及再制造、回收价格解禁等方面进行了改革。
具体而言，《管理办法》取消了报废汽车回收企业的总量控制要求，实行先制造后发证的制度，显著降低了报废汽车回收行业的准入门槛。
此前，从事汽车报废回收行业企业有一系列严格的要求，包括：注册资本不低于50万元人民币、拆解场地面积不低于5000平方米、年回收拆解能力不低于500辆、正式从业人员不少于20人（专业技术人员不少于5人）等。
《管理办法》则不再强调具体的入门标准，修改为具有企业法人资格；有符合国家标准要求的存储、拆解场地和拆解设备、设施；有与报废汽车拆解活动相适应的专业技术人员等定性要求。
根据此前商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍的介绍，今后再设立报废汽车回收企业，先到工商注册，然后按照国家标准去建设报废拆解企业，之后由省级商务主管部门组织专家组进行验收，通过之后就颁发经营许可证，就可以依法来经营了。
《管理办法》的另一大政策变动是，允许旧件进入流通领域，开展绿色汽车消费，尤其是，放开了“五大总成”（发动机、变速箱、前桥、后桥和车架）的再制造、再利用，这将极大地提升报废汽车的价值，并提高车主及回收企业的积极性。
据了解，以前禁止“五大总成”再制造是为了抑制当时拼装车泛滥的情况，但这种做法既浪费资源，也影响了报废汽车的回收价值，而现在拼装车已经很少见，政策显然需要调整了。事实上，此前已有部分企业在部分部件和领域试点“五大总成”的再制造，此次《管理办法》则是将这一试点举措拓展到整个行业，在业内人士看来，这是一个很大的突破。
此外，《管理办法》还改变了报废机动车的收购价格计量方式。此前，报废机动车是参照废旧金属价格计价，这次则改为市场主体自主协商定价，放开了报废汽车回收价格的限制。
业内有观点认为，新版管理办法将为报废汽车回收产业带来活力，特别是在鼓励汽车消费政策出台后，管理办法一方面有利于汽车回收产业的发展，另一方面也将促进汽车消费升级，进一步释放汽车消费潜力。
1月29日，国家发展和改革委员会等十部委发布《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案 (2019 年) 》，方案制定了六大措施促进汽车消费，第一项便是：有序推进老旧汽车报废更新。
上述方案已经透露，将按规定放开报废汽车“五大总成”的再制造再利用，有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。
《管理办法》在此时间节点上审议通过，在某种程度上也成为了“促进汽车消费”方案的配套政策。此前有汽车行业专家对21世纪经济报道记者分析表示，提振汽车消费市场应当“多管齐下”，其中老旧车型的更新换代是很重要的一方面，应当鼓励二手车回收，并通过加速老旧车型的退出，增加新车需求。
车企层面也十分看重这块市场。近日，有合资车企相关负责人在接受21世纪经济报道记者采访时表示，近两年的重点将放在三四线城市的“消费升级”方面，他认为，中国车市已经由增量市场变成存量市场，“以旧换新”带来的车型升级将会是中短期内的小“蓝海”。
从这个角度而言，此次新版《管理办法》也从政策层面为汽车的“以旧换新”提供了更为友好、便利的外部条件，它将在多大程度上提振汽车市场，还是未知数。
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