1月14日，2018中國慈善年會在北京召開。本屆年會以“慈善與改革開放” 為主題，總結、回顧改革開放40週年慈善成果，展望慈善事業發展趨勢。全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國慈善聯合會學術委員會主任委員鄭功成出席年會並發表主旨演講。
（以下為演講摘要）
我今天主要想分享一下，慈善政策在我們慈善事業的發展進程當中到底能起到什麼作用？改革開放40年慈善事業發生了什麼變化，將來該往何處走？
一、回顧改革開放40週年慈善事業的新生與發展
第一，改革開放40週年慈善事業的新生與發展，是一個非常值得總結的重要社會變革成果。2018年是改革開放40週年，很多研討會大家主要聚焦在經濟改革，很少關注社會變革。我們的社會變革儘管比經濟變革稍微滯後，但成就不亞於經濟變革。其中，慈善事業的新生與發展就是一個非常值得肯定的社會變革成果，因為它不僅衝破了傳統意識形態的禁錮，更在於能夠促進社會公允和和諧，並且使社會資源朝著更加公正、更加有效率的方向加以配置。所以首先我肯定社會變革與經濟改革具有的同等價值。
第二，如果沒有改革開放，不可能有今天的慈善事業，因為傳統社會主義通過一大二公的計劃體制和生老病死有保障等相關制度安排包括了一切。慈善事業既無發展的空間也沒有發展的可能，甚至也沒有發展的必要，所以是改革開放帶來了今天慈善事業的新生。
第三，沒有改革開放以來制定的一系列與慈善相關的政策與法律法規，不可能有今天慈善事業的發展局面。近40年來，尤其是近20多年來，我國慈善事業的每一點進步，事實上都離不開相關政策環境的改善，是政策與法制在推動著我國慈善事業的發展。只有個案不可能成就為一個事業，只有越來越多的個案集合，才能形成一個慈善事業全面發展的格局。這個跟我們的法制和政策的建設是完全分不開的。
第四，慈善法制政策已經取得了重要進展，2016年《慈善法》的制定，實質上使我國慈善事業實現了從傳統慈善向現代慈善的轉換。在《慈善法》出臺之前，我國慈善事業是依附於行政性的，不具有實質意義上的獨立地位，《慈善法》的頒佈讓它變成一個法治的慈善。所以《慈善法》確立了平等、自願、利他等等現代慈善的理念。當然總體而言，慈善政策體系的法制建設還不夠完善，還是要政府主管部門大力推動，還是要學界、業界共同努力。
二、新40年來慈善政策突破
第一，政策理念經歷了從禁錮到有限利用再到促進發展， 80年代之前是禁錮，90年代是崔乃夫部長舉起這個大旗。後來到有限利用，再到促進發展，這是一個慈善發展的標誌。
第二，組織政策從無章可尋到有規管制，再到依法治理。最早沒有完善的組織登記制度，後來有了相應的法規、政策規章。然後《慈善法》出臺之後開始依法治理，並且強調政府監管，強調行業自律，更重要的是能夠促進登記。
第三，稅收政策從不支持到有限支持再到不斷強化，一開始稅收是不支持的，後來逐步支持，但目前還需要更進一步的完善。
第四，《慈善法》的制定與實施具有里程碑意義：從傳統慈善走向法治的現代慈善，從單項政策支持到逐步形成完整的政策支持體系。
三、中國需要更完善的慈善政策體系
第一，堅持兩個尊重：尊重慈善事業發展的客觀規律，尊重發展變化中的國情，不以規律為由超越現實國情，也不以現實國情為由扭曲規律，找到適合中國國情的慈善事業發展之路。必須強調自願，強調平等，要尊重利他，也要強調負責。雖然國家富強起來了，但是我們的傳統文化還是有著幾千年的路徑依賴。中國人先要把周圍的善事兒治好了，才能想到更遠的地方。有一句話叫做“理念優於制度，制度優於技術”，我們只有堅持這兩個尊重，並且找到平衡點，才能找到中國特色的慈善事業之路。
第二，全面貫徹落實《慈善法》。立法者的價值取向就是要我們暢通人們行善的途徑，營造有利於人人參與慈善的政策環境與社會氛圍，要讓行善者開心地行善，暢通無止地行善。影響人們行善，阻礙人們行善的政策，是不符合這部法律的立法宗旨的。所以法律中的規制要落實到具體的政策中。比如今天會議的主辦方中國慈善聯合會是一個行業組織，慈善法強調慈善行業組織應該建立健全行業規範，加強行業自律。行業自律有兩大功能，一個是維護整個慈善行業的合法權益，第二，我們還要有自我約束、自我管理的能力。一個可操作的規制要有一個便捷的服務，比如說個人所得稅，《慈善法》因為不是稅法，不能規定個人所得稅怎麼辦、怎麼免，但是如果稅務部門沒有一個便捷的服務，我們捐款的稅收減免依然有困難。所以《慈善法》裡面還有很多政策的完善需要具體化，才能使這部法律落到實處。
第三，需要更強大的稅制安排與政策措施。比如要加強研究，適時開徵遺產稅、贈與稅，以完整的稅制促使人們樹立現代財富觀，併為人人參與慈善提供穩定的預期，做好個人和家族財富妥善安排。還要完善志願服務與隊伍建設的規制。
第四，要更完善的監管，包括提高行政監管能力與監管的服務質量。還要強化行業自律，發揮慈善事業行業組織的服務功能，提高慈善組織內部治理水平，使之真正走向現代化。一個有利於慈善事業的政策環境，一定會促使中國慈善事業進入黃金年代。
閱讀更多 中國慈善聯合會 的文章
