□本報記者 熊茂伶 華盛頓報道
近日，美國電商巨頭亞馬遜意外宣佈放棄在紐約市新建第二總部的計劃，引發廣泛關注，關於高額稅收補貼吸引大公司落戶的爭論再次被掀起。專家認為，稅收補貼不可盲目，需在詳細分析其投入產出比的前提下謹慎決策，同時應充分考慮其社會影響，並與民眾做好溝通。
亞馬遜在2月14日發佈聲明說，由於一些當地官員反對，公司決定放棄在紐約皇后區長島市新建總部，稱這一決定“經過了深思熟慮”。業界人士普遍認為，據稱高達30億美元的稅收補貼引發強烈爭議，是亞馬遜紐約新總部計劃“夭折”的重要原因之一。
自從去年11月亞馬遜宣佈在紐約長島和首都華盛頓附近的弗吉尼亞州阿靈頓縣分設第二總部以來，紐約部分民眾和官員對於稅收補貼的抱怨就層出不窮。他們認為不應該把如此大額的納稅人的錢用在亞馬遜這樣“不差錢”的大企業身上，而是應該更多地投入到交通、住房等改善民生等領域。
在亞馬遜宣佈“撤離”後，紐約州民主黨眾議員亞歷山大·奧卡西奧-科爾特斯第一時間在推特上慶祝，稱一群兢兢業業的紐約普通百姓戰勝了亞馬遜的“企業貪婪”。
但紐約州預算辦公室主任羅伯特·穆吉卡日前表示，亞馬遜的離開對於紐約市而言是“巨大損失”，因為這意味著失去2.5萬個到4萬個工作崗位，而紐約州除此以外第二大經濟發展項目提供的就業崗位約為1000個。
美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院市場營銷教授大衛·雷布斯坦告訴記者，紐約市失去的不僅是數萬個高薪工作崗位，還有可觀的稅收收入、有望帶動的其他產業發展，以及原本可以強化的紐約作為“科技中心”的形象。
穆吉卡在聲明中表示，30億美元的稅收減免並不是“白送”的，條件是亞馬遜創造其允諾的工作崗位併產生270億美元稅收收入，而這與此前紐約州州長安德魯·科莫的表態一致，科莫曾公開回應當地市民和媒體對鉅額稅收優惠的質疑，稱該項目的投資回報率為1∶9。
全國州預算官員協會負責州級財政研究的布萊恩·斯格里茨告訴記者，稅收優惠的投入能否帶來合理回報，取決於它的結構，地區政府需要做好分析、謹慎決策，確保能夠從中獲益。他提醒切忌盲目“爭寵”，造成財政資源浪費。
亞馬遜於2017年秋季啟動西雅圖之外的第二總部選址工作，承諾在新總部投資約50億美元和創造5萬個高薪就業崗位，吸引了200多個城市競相投標。去年1月，亞馬遜從中篩選出20個候選地點組成入圍名單，各地拋出的“大禮包”讓人瞠目結舌，馬里蘭州的蒙哥馬利縣甚至願意為其落戶提供高達85億美元的稅收減免和補貼。
據美國媒體報道，每年美國各州和地方政府為吸引企業落戶提供的現金激勵與稅收優惠高達約900億美元。儘管如此，稅收優惠的實際作用依然飽受質疑。
分析人士認為，亞馬遜選擇在紐約市區和華盛頓近郊分設總部，一個是金融中心，一個是政治中心，本就具有明顯優勢，再拋出鉅額“大禮包”並無必要。
美國喬治梅森大學教授邁克爾·法倫和安妮·菲爾波特發佈的一項研究證實，大公司落戶選址的首要考慮因素是熟練勞動力，而非政府補貼。
“經濟理論和經驗都表明，當州和市政府通過補貼討好亞馬遜時，它們是在浪費自己的錢。”兩位教授認為，許多地方政府都給亞馬遜開出了價值豐厚的激勵方案，而這只是給其選址決策增加有利的談判籌碼。
斯格里茨認為，在某些領域採取更有針對性的優惠政策可能比直接“送錢”更有效。比如，弗吉尼亞州與亞馬遜的協議中就包含政府將投入更多資金，在喬治梅森大學、弗吉尼亞理工大學培養更多技術行業的畢業生，以滿足亞馬遜對技術人才的需要。
雷布斯坦告訴記者，亞馬遜的“撤離”風波還凸顯了在這一重大決策上政府部門與民眾進行充分溝通的重要性。政府部門應該更好地向民眾闡述亞馬遜落戶的諸多好處，向他們說明高額的稅收補貼能夠帶來怎樣的回報，而在此過程中，亞馬遜也應該積極配合，共同努力做好與民眾的溝通。
亞馬遜在聲明中稱，民調顯示70%的紐約人支持其計劃，但不少民眾對於房價、物價上漲的擔憂，對於交通堵塞、環境汙染等大城市病的恐懼，以及工會團體對於其強勢地位的不滿，也帶來諸多反對聲音。
儘管如此，紐約政界商界部分人士仍不甘心。據美國媒體28日報道，科莫近日多次與亞馬遜CEO貝索斯在內的公司高層通話，希望其回心轉意，重返紐約，但亞馬遜方面似乎並沒有重新考慮的跡象。
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